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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀
2024年6月14日，重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（巴南府辦〔2024〕15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。為便于社會(huì)公眾廣泛知曉《實(shí)施意見(jiàn)》內(nèi)容，現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策作如下解讀。
一、《實(shí)施意見(jiàn)》制定的背景依據(jù)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦山安全生產(chǎn)工作。礦山安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是安全生產(chǎn)的重中之重。為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》、貫徹落實(shí)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2024〕4號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我區(qū)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)際情況，經(jīng)廣泛征求涉礦鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)有關(guān)部門意見(jiàn)后制定印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。
二、《實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)的目的和意義
一是《實(shí)施意見(jiàn)》建立了一套全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控工作機(jī)制，為推動(dòng)礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型提供了具體實(shí)踐路徑安排。
二是《實(shí)施意見(jiàn)》緊緊圍繞源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理和依法治理四項(xiàng)要求提出了具體針對(duì)性舉措，為推動(dòng)礦山安全轉(zhuǎn)變治理理念、完善治理體系、提高治理能力、增強(qiáng)治理效能強(qiáng)化了體系保障。
三是《實(shí)施意見(jiàn)》構(gòu)建了一條完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈，明確要求黨委、政府、監(jiān)管監(jiān)察部門、礦山企業(yè)要落實(shí)安全責(zé)任，監(jiān)管部門按照部門“三定”職責(zé)依法履職，為推動(dòng)礦山安全責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)提供了頂層設(shè)計(jì)。
四是為推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，《實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃與重慶新時(shí)代礦山領(lǐng)域的實(shí)際情況提出了具體舉措。
三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容
《實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容共分八個(gè)部分。
第一部分總體要求。指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)是堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)為主線，構(gòu)建礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系。
第二至七部分是加強(qiáng)礦山安全工作的六大舉措共20條具體重要措施。六大舉措包括：一是嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入，源頭防范事故風(fēng)險(xiǎn)；二是強(qiáng)化“四化”建設(shè)，推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是實(shí)施重大工程治理，打牢安全保障基礎(chǔ)；四是建立安全管理體系，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；五是實(shí)施黨政同責(zé)共管，強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察；六是嚴(yán)格監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法，推進(jìn)礦山依法治理。20條具體重要措施包括：嚴(yán)格非煤礦山源頭管控；嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可；持續(xù)礦山規(guī)模化發(fā)展；加快礦山機(jī)械化改造；加快礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加快礦山智能化提升；推進(jìn)礦山重大災(zāi)害治理；加強(qiáng)停工停產(chǎn)礦山安全管控；規(guī)范礦山外包工程管理；提升礦山應(yīng)急救援能力；健全企業(yè)安全管理體系；落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)安全技術(shù)管理；強(qiáng)化礦山安全培訓(xùn)教育；強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；強(qiáng)化部門安全監(jiān)管責(zé)任；壓實(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察體制；嚴(yán)格安全監(jiān)管執(zhí)法；規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格事故調(diào)查處理。
第八部分是加大政策引導(dǎo)力度，強(qiáng)化工作組織實(shí)施。此部分中含兩條政策鼓勵(lì)性措施和一條保障措施。一是改善礦業(yè)環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施采礦權(quán)“凈礦”出讓，嚴(yán)厲打擊違法行為。二是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。加強(qiáng)礦山淘汰退出等經(jīng)費(fèi)保障和加快落實(shí)新技術(shù)應(yīng)用的稅收等扶持政策。三是強(qiáng)化組織實(shí)施。將礦山安全生產(chǎn)納入年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治目標(biāo)考核。
四、核心問(wèn)答
1.問(wèn)：如何控制非煤礦山安全距離？
答：石灰?guī)r礦按年生產(chǎn)規(guī)模分為大中小三種類型（其中：≥100萬(wàn)噸為大型、100-50萬(wàn)噸為中型、<50萬(wàn)噸為小型）。小型露天采石場(chǎng)礦界周邊300米范圍內(nèi)不得有生產(chǎn)生活設(shè)施。小型露天采石場(chǎng)礦界之間的最小距離應(yīng)當(dāng)大于300米。其他露天礦山安全距離應(yīng)執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》。
2.問(wèn)：如何控制非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限？
答：根據(jù)重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于依法做好金屬非金屬礦山整頓規(guī)范工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2013〕182號(hào)）要求，巴南區(qū)新建采石礦山（采石場(chǎng)）規(guī)模不低于每年100萬(wàn)噸，且可開(kāi)采儲(chǔ)量不得低于3年；整合及采礦證到期后新增劃資源的采石礦山（采石場(chǎng)）生產(chǎn)規(guī)模不低于每年50萬(wàn)噸。
3.問(wèn)：如何構(gòu)建非煤礦山企業(yè)安全管理“一統(tǒng)四抓”體系？
答：非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)化為統(tǒng)領(lǐng)，健全以雙重預(yù)防機(jī)制為核心，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)；突出抓主要負(fù)責(zé)人（含法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人）依法履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任；分崗位制定隱患排查清單，抓“日周月”隱患排查治理；抓安全技術(shù)管理，強(qiáng)化安全總工技術(shù)措施編制、審查、實(shí)施和監(jiān)督，強(qiáng)化技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)；抓一線崗位員工規(guī)范操作，推動(dòng)一線崗位員工安全責(zé)任落實(shí)的“一統(tǒng)四抓”管理體系，提升企業(yè)安全管理水平。
4.問(wèn)：什么是非煤礦山“四化”建設(shè)？
答：“四化”建設(shè)是指推進(jìn)非煤礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。規(guī)模化：嚴(yán)格執(zhí)行巴南區(qū)最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械化：推動(dòng)中小型礦山機(jī)械化升級(jí)改造和大型礦山自動(dòng)化、智能化升級(jí)改造；標(biāo)準(zhǔn)化：推動(dòng)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)；信息化：推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等在礦山安全領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
5.問(wèn)：非煤礦山有什么安全生產(chǎn)行政許可？
答：非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行安全許可，申辦安全生產(chǎn)許可證。對(duì)危險(xiǎn)性較小的地?zé)帷厝⒌V泉水、鹵水以及不進(jìn)行爆破作業(yè)的頁(yè)巖、型材、砂巖，可以不申辦安全生產(chǎn)許可證，但應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)。
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