- [ 索引號 ]
- 11500113009307156W/2023-00126
- [ 發文字號 ]
- 巴南府辦發〔2023〕45號
- [ 主題分類 ]
- 科技
- [ 體裁分類 ]
- 公文
- [ 發布機構 ]
- 巴南區政府辦公室
- [ 有效性 ]
- [ 成文日期 ]
- 2023-07-17
- [ 發布日期 ]
- 2023-07-24
重慶市巴南區人民政府辦公室關于印發巴南區支持科技創新發展工作方案的通知
各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，區屬國有公司，有關單位：
《巴南區支持科技創新發展工作方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
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?重慶市巴南區人民政府辦公室????????
?2023年7月17日??????????????
（此件公開發布）
巴南區支持科技創新發展工作方案
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科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。為深入貫徹落實市科技局《關于支持區縣科技創新發展的指導意見》（渝科局發〔2022〕124號），著力建設“科技強區”，結合我區實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神，深入落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對重慶的系列重要指示要求，加快推動市第六次黨代會、區第十四次黨代會重要任務落地落實。深刻把握創新制勝工作導向，加強創新平臺搭建、創新主體培育、創新人才集聚、創新生態營造，充分發揮科技創新在高質量發展中的支撐引領作用，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”，為建設具有全國影響力的科技創新中心作出應有貢獻。
（二）基本原則。一是統籌規劃，特色發展。圍繞“一區五城”和五大產業集群，做強科技創新的優勢和特色，避免同質化競爭，實現錯位、差異化發展，構建主題鮮明的創新發展格局。二是需求導向，創新發展。立足科技創新發展需求，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，引領產業高端化、智能化、綠色化發展，形成具有競爭力的主導優勢產業集群。三是深度協同，聯動發展。完善市區會商、區內調度等聯動機制，健全對口協同發展機制，豐富拓展科技合作方式。
（三）工作目標。到2027年，創新平臺更加完善、科技支撐更加有力、企業作用更加凸顯、創新協同更加高效、創新生態更具活力，全區科技創新工作布局、領導力量、發展路徑、財力保障全面加強，形成“一區定向、一城引領、多園支撐、一圈帶動”的科技創新格局，對建設具有全國影響力的科技創新中心的支撐作用明顯增強。實施高新技術企業和科技型企業“雙倍增”行動計劃，科技型企業達到9000家、高新技術企業達到500家；鼓勵全社會加大研發投入，全社會研發投入年均增長10%。
二、突出區域發展優勢，優化創新版圖
（四）突出“一城引領”，打造高端生物醫藥科技平臺。圍繞“一區一平臺”“一區一特色”定位，擦亮重慶國際生物城城市功能新名片，聚力打造國家級生物醫藥產業集聚區、長江流域具有影響力的國際生物城。以“總體規劃”“三年行動計劃”“轉移轉化措施”三大政策為引導，推動重慶國際生物城持續發揮創新驅動發展排頭兵和創新創業主陣地的示范引領帶動作用。以市區共建為抓手，推動“七聯合”重點工作任務落地落實。以重慶國際免疫研究院為載體，建設國內一流、具有國際影響力的基礎研究和產業轉化平臺。加快推動“智翔金泰抗體藥物研發中心”建設，積極創建國家級疫苗孵化中心；提質建設生物城生物醫藥知識產權運營中心，推動美萊德模式動物中心建設，不斷完善創新公共服務平臺體系。加快生物科技成果轉移轉化示范地、國家技術轉移成渝中心建設。（責任單位：國際生物城公司）
（五）彰顯“多園支撐”，優化完善科技創新空間布局。推進科技創新“承載區”建設。環樵坪山數智城，推動重慶數智經濟產業園、重慶公路物流基地、惠民智慧總部新城、鹿角新城等一體化發展，協同推進園區、社區、街區、景區建設，促進數字經濟與實體經濟深度融合，推進“智造重鎮”“智慧名城”“商貿物流新城”建設，打造成為全市最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。濱江人文城，結合“兩江四岸”規劃，在巴濱路與銅鑼山沿線打造城市人文地標、街區、場景，建成國際化、綠色化、智能化、人文化現代都市區。大江科創城，集聚高端裝備制造產業集群，打造面向國家戰略需求的科技創新之城。重慶高職城，依托高等職業技術院校高標準打造眾創空間、軟件園區，培養高素質現代技能人才，建成創新創業活力之城。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區文化旅游委、區大數據發展局、渝興公司、公路物流基地公司、數智產業園公司、巴州產發集團、惠民智慧總部新城、大江科創城公司）
（六）突顯“一圈帶動”，著力建設理工大創新生態圈。大力實施高質量孵化載體建設實施方案、轄區高校對接產業賦能行動計劃、“1+5+N”創新中心管理模式，充分激發和高效釋放高校科技創新優勢和強勁動能，聚集專家團隊、科研人才、設施設備、創投資本、專業服務等創新要素，深化校地合作，促進產教融合，加快推進以科技創新為核心的全面創新，推動發展動力轉換和發展方式轉變，助推五大產業集群加速發展，帶動促進全區產業轉型進程，構建“高校策源+就地轉化+加速孵化+持續壯大”的循環創新生態鏈，推動大學科技成果就地轉移轉化、孵化培育科技企業的創新創業創造生態系統，形成大學校園、創新孵化園、科技產業園“三園聯動”，智城、創城、產城“三城融合”，實現“一圈帶多圈”“一校帶多校”作用。（責任單位：區教委、區科技局、區人力社保局、區大數據發展局、區市場監管局、區科協、渝興公司、數智產業園公司、大江科創城公司、花溪街道）
三、打造科技創新平臺，提升創新能力
（七）聚力科創平臺。聚焦生物醫藥、智能裝備、電子信息、新能源等重點產業方向，大力推進創新中心、重點實驗室和研究院的引進和建設，鼓勵引導企業自建或與高等院校、科研院所聯合組建新型研發機構等，推動企業研發機構提質擴面。支持有條件的企業建設重點實驗室、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心、工程研究中心等市級創新平臺。支持重慶理工大學國家工程研究中心建設，加快重慶幾何拓撲基礎學科研究中心建設。鼓勵重慶國際免疫研究院等在區科研院所開展領域內基礎研究。到2027年，力爭全區市級以上科研平臺超過135家。（責任單位：區發展改革委、區教委、區經濟信息委、渝興公司、國際生物城公司、公路物流基地公司、數智產業園公司、大江科創城公司）
四、發揮企業核心作用，促進四鏈融合
（八）壯大科技企業集群。深入落實《重慶市巴南區高新技術企業和科技型企業“雙倍增”實施方案（2023—2027年）》，以提升企業創新力和競爭力為導向，以構建全周期、梯次型培育體系為抓手，堅持激發企業內生創新動力和發揮政府引導作用并重、數量增長和質量提升并舉、轉型升級和創新發展并進，充分運用重慶市科技型中小企業公共服務平臺巴南試點平臺、知識產權運營中心等平臺，推動創新資源和要素向企業聚焦，加快“引”“育”“轉”一批高新技術企業和科技型企業。（責任單位：區大數據發展局、區招商投資局、區國資中心、各鎮街、區屬國有公司）
（九）加快技術攻關。深入實施以企業為主導的產學研合作專項行動計劃（2023—2027年），按照“建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系”的原則，深化產學研合作，促進高校科技成果轉移轉化，提升企業科技創新能力，為建設科技強區提供強大動力支撐。聚集一批高層次產學研合作創新人才，突破一批關鍵核心和共性技術，取得一批重大產學研合作成果。服務和支撐我區重點產業發展，產學研各類創新主體活力得以充分激發，企業科技創新能力和對經濟社會發展的貢獻度大幅提升，基本形成產學研合作機制運營順暢、企業科技創新主動作為、高校院所技術供給充足的良好局面。（責任單位：區經濟信息委、區大數據發展局、區招商投資局、渝興公司、國際生物城公司、公路物流基地公司、數智產業園公司、大江科創城公司）
（十）強化場景應用。大力推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，積極圍繞區塊鏈、工業互聯網等重點領域，打造一批示范區和示范應用場景。鼓勵大數據、區塊鏈等現代服務科學與工程理論技術在電子商務領域開展創新應用，構建新一代電子商務平臺。加快建設工業互聯網標識解析和工業互聯網平臺等新型應用場景。堅持以人民健康為中心，推進科學技術在醫療服務領域的深入應用和創新發展，圍繞人口健康重大科技問題，推動疾病防治技術普及。立足高水平建設“智慧名城”，拓展智慧政務、交通、旅游等智能化應用，積極打造“住業游樂購”智慧城市應用場景，著眼生態文明建設，推進污染物防治、生態修復、生態系統固碳碳匯等應用場景建設。加快構建天地一體、上下協同、信息共享的生態環境監測網絡，摸清碳家底，科技賦能助力碳達峰碳中和，構建智能環保預警平臺，有效提高全區生態環境監控能力，加速推進綠色發展。（責任單位：區城管局、區商務委、區交通局、區文化旅游委、區生態環境局、區衛生健康委、區大數據發展局、區政務服務辦、區公安分局）
五、優化創新生態環境，激發科創活力
（十一）深化體制改革。積極融入人才管理改革試驗區、綠色金融改革創新試驗區，大力推進、積極承接各類國家級或市級科技創新改革試點工作。在科技項目組織管理、創新投入機制、科技企業稅收優惠、科技人才評價機制、科技創新融資渠道等方面積極探索地方特色路徑，復制推廣“科創+產業”“研究院+產業園”等改革創新模式。聚焦重點領域，推動優勢資源向重點領域加快集聚，促進創新平臺、創新人才同實體經濟、金融服務、市場、政府服務等高效結合，構建創新生態體系。（責任單位：區發展改革委、區教委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區人力社保局、區金融發展中心、區市場監管局、區政務服務辦、區稅務局）
（十二）強化金融支撐。一是探索共建科技成果轉化基金。探索市區共建區縣科技成果轉化基金，引導、撬動金融機構、社會資本共同設立市場化運作的直投類和償（補）投類子基金，依法依規整合財金政策，扶小壯大、代償（補）轉投，探索VIC、VIP等模式落地。二是加大金融信貸支持力度。整合發揮知識價值信用貸款、商業價值貸款、巴實貸等貸款作用，依法依規增授信、減環節、可組合，最大限度撬動銀行放貸投入科技創新。三是支持科技企業直接融資。不斷更新上市企業培育庫，健全上市企業培育體系，市區共聯、市區共通、市區共育，“一企一策”精準服務、開通綠色通道，支持到多層次資本市場上市融資。（責任單位：區科技局、區經濟信息委、區財政局、區金融發展中心，區屬國有公司）
（十三）增強服務能力。一是深入開展線下服務。著力提升科技型企業服務水平，開展科技型企業“大走訪大調研大服務”活動。助力科技服務機構發展，充分使用服務優、口碑好的科技中介服務機構為科技型中小企業提供創新服務。加大科技成果轉化力度，強化知識產權保護，為科技型企業創新保駕護航。根據企業發展和培育階段，依法依規嚴選質優價低的第三方專業中介服務機構，為企業提供全過程、全周期、全生命發展壯大的咨詢服務。二是加快完善線上服務。充分發揮重慶市科技型中小企業公共服務平臺巴南試點平臺作用，突顯科技型企業、高新技術企業倍增成效，完善科技企業發展壯大全生命周期培育鏈條，構建全面精準服務企業科技創新綜合大平臺。匯聚更多工商、稅務及線下鎮街、園區、第三方走訪等數據，強化底層數據基座；完善企業評價體系、健全各類標簽、模型庫，擴大分析范圍，實時更新準科技型企業、準高新技術企業兩大培育庫；由“企業找”轉為“主動推”，減環節、減流程，直通企業痛點、難點，提供解決方案。探索“創新券”“積分制”運用模式，激活試點平臺各方活力。掛牌成立“辦巴實”協會，依法依規優選第三方專業服務機構并作為試點接券機構。公布培育庫，“揭榜掛帥”企業需求，吸引更多第三方專業機構聚集開展專業服務。整合相關部門資源，形成內外循環市場機制。（責任單位：區委組織部、區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區財政局、區商務委、區農業農村委、區文化旅游委、區人力社保局、區大數據發展局、區稅務局）
（十四）加強人才引育。一是廣發人才榜。拓寬科技人才引進渠道，廣招緊缺人才、廣攬柔性引才、廣育返鄉人才，到2027年，實現重點企業和重點產業領域高層次人才大幅增長，力爭引進高端人才100名。二是擦亮金招牌。持續打造“巴”方來才“南”得有你人才工程，完善科技人才培養體系，優化培養方式，持續壯大創新人才隊伍。到2027年，力爭培育10名市級科技創新領軍人才和10名市級科技創業領軍人才。三是提升服務力。落實好《重慶英才服務管理辦法》《巴南區“為科技工作者辦實事助科技工作者作貢獻”工作清單》，為科技人才提供子女入學、醫療保健、住房保障、配偶就業等優質服務。（責任單位：區委組織部、區科技局、區人力社保局、區科協）
（十五）對外開放合作。實施科技開放合作推進行動，健全科技創新合作機制，提升協同創新能力。圍繞生物醫藥產業發展，積極舉辦全國免疫新技術交流會、免疫前沿高峰論壇、人類免疫力前沿論壇等國內外科技交流大會。完善與豐都縣“一區兩群”對口協同發展機制，探索開展“機構共建”“人才協作”等多種形式合作。根據產業發展需求，深化與中國藥科大學、南京工業大學、重慶理工大學等開展校地院地合作，以四方新材綠色研究院等重大項目實施為紐帶，加大產學研合作力度。（責任單位：區商務委、區政府外辦、渝興公司、國際生物城公司、公路物流基地公司、數智產業園公司、大江科創城公司）
（十六）促進成果轉化。鼓勵區內企業、高校院所牽頭建立獨立法人化運行的新型研發機構。探索以“研究院+產業園區”模式，創辦混合所有制產業技術研究院。用好“巴N條”“星十條”“人才新政”等系列政策，多渠道、多方式、多層次探索新模式，打通科技成果轉化的“最后一公里”。鼓勵重慶理工大學、重慶國際免疫研究院等單位率先開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索形成市場化賦權、成果評價、收益分配等制度。提質建設重慶國際生物城生物醫藥知識產權運營中心，引育創建優質市級及以上科技成果轉移轉化示范基地。充分發揮技術開發、轉讓、轉化、服務等作用，鼓勵科技中介服務機構規模化、專業化、規范化建設，積極培育科技服務市場，依法依規加大政府購買科技服務力度，拓展科技服務業市場需求空間，推動科技中介新業態發展。用好巴南易智網，立足技術成果“擺渡人”、創新創業“孵化人”和科技創新 “服務人”，設立技術經紀人培養和培訓基地，建立科技成果轉移轉化服務體系，發揮重慶市大數據成果轉移轉化中心作用，持續促進大數據科技成果在巴南落地轉化。（責任單位：區科技局、區市場監管局、渝興公司、國際生物城公司、公路物流基地公司、數智產業園公司、大江科創城公司）
（十七）營造優質氛圍。一是提高賽事活動層級。聯合溫江區舉辦中國創新創業挑戰賽成渝專題賽暨第三屆巴南—溫江“賦能杯”科技創新大賽、科普講解大賽等賽事活動，持續促進創新氛圍不斷升溫。二是大力弘揚科學家精神。深度挖掘企業、高校、科研院所、孵化平臺和廣大一線科研人員、科技工作者的典型案例，開展形式多樣的宣傳活動，營造尊重科學、尊重知識、尊重創造的良好社會氛圍。三是建立多層次宣傳機制。統籌協調科技創新重大主題宣傳，利用好國家、市、區媒體平臺和各類宣傳載體，多形式多角度展示我區科技創新生動實踐。大力宣傳總結我區科技創新成效，推廣一批可復制的經驗模式，宣傳一批優秀案例。四是促進科普事業快速發展。布局創建一批特色鮮明、適應需求的國家級或市級科普基地，培育一批特色科普活動品牌，探索發展科普產業，出臺科普工作實施方案，構建聯系機制，助力提升公眾科學素質推動形成“大科普”格局。（責任單位：區委宣傳部、區科技局、區人力社保局、區科協）
六、保障措施
（十八）強化組織領導。一是加強黨的領導。充分發揮全區科技創新工作領導小組領導和統籌協調作用，健全議事制度，確定議事規則，規范議事程序，統籌謀劃實施科技創新重大政策、改革、項目、工程。二是組建專家智庫。建立科技創新決策咨詢專家委員會工作組，推進科技創新決策的科學化、民主化和法治化建設，為全區高質量發展提供智力支撐。三是深化上下聯動。強化市區聯動、部門聯動、園區聯動工作機制，通過完善會商、例會、賽馬比拼、創新高分報表等制度機制，加強協同創新，形成抓科技創新“一盤棋”“一根繩”“一股勁”格局。（責任單位：各鎮街、區級各部門、區屬國有公司）
（十九）開展多元支持。加強政府引導，出臺《支持科技創新的若干措施》；穩增財政投入，激發全社會投入科技創新；深化上下聯動，多渠道多方式爭取上級資金助推科技創新；探索園區設立獨立部門抓科技創新、安排專項資金用于科技創新。（責任單位：區科技局、區財政局、區金融發展中心，區屬國有公司）
（二十）統籌工作落實。建立“部門—園區—鎮街”全覆蓋走訪服務體系，項目化、清單化管理，設立專班開展創新高分報表、五色圖、賽馬比拼等工作，完善創新監測評價體系，積極爭取市級科技創新成效督查激勵，強化成果運用，確保成效。（責任單位：區委督查辦、區科技局、區國資中心，各鎮街、區屬國有公司）
圖文讀懂：
巴南區政府網