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- [ 索引號 ]
- 11500113009307156W/2023-00099
- [ 發(fā)文字號 ]
- 巴南府辦發(fā)〔2023〕32號
- [ 主題分類 ]
- 礦產(chǎn)
- [ 體裁分類 ]
- 其他
- [ 發(fā)布機構(gòu) ]
- 巴南區(qū)政府辦公室
- [ 有效性 ]
- [ 成文日期 ]
- 2023-04-28
- [ 發(fā)布日期 ]
- 2023-04-28
重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》的通知
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市巴南區(qū)人民政府辦公室????????
??????????????????????2023年4月28日?????????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃
（2021—2025年）??
重慶市巴南區(qū)人民政府
二〇二三年四月
目??錄
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）礦產(chǎn)資源概況
（二）上輪規(guī)劃實施成效
（三）形勢與要求
二、指導(dǎo)原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標
三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局
（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
（三）勘查開采與保護布局
四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護
（一）合理確定開發(fā)強度
（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
（三）嚴格規(guī)劃準入管理
五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護
（一）綠色勘查
（二）綠色礦山建設(shè)
（三）礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)
六、規(guī)劃實施與保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（二）嚴格審核管控
（三）強化資金保障
（四）健全監(jiān)督機制
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總??則
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礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，促進資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高資源安全保障能力，依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實施辦法》《重慶市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》，按照《重慶市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于全面開展區(qū)縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2021－2025年）編制工作的通知》（渝規(guī)資〔2020〕143號），制定《重慶市巴南區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
《規(guī)劃》是落實國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、加強和改善礦產(chǎn)資源宏觀管理的重要手段，是區(qū)規(guī)劃自然資源主管等部門依法審批和監(jiān)督管理地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護活動的重要依據(jù)。涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)活動的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當與本《規(guī)劃》做好銜接。
《規(guī)劃》以2020年為基期，以2025年為目標年，展望到2035年。
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一、現(xiàn)狀與形勢
巴南區(qū)位于重慶中心城區(qū)南部。行政區(qū)域東西距51千米，南北距71千米，地理坐標東經(jīng)106°26′—106°59′，北緯29°7′—29°45′。轄區(qū)面積1825平方千米。
2020年底，巴南區(qū)下轄9個街道和14個鎮(zhèn)。全區(qū)常住人口117.89萬人，戶籍人口94.70萬人，其中城鎮(zhèn)人口57.68萬。2020年，巴南區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值865.5億元。
巴南區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，發(fā)展勢頭強勁。重慶內(nèi)環(huán)快速路、繞城高速、渝黔、渝湘、沿江高速在境內(nèi)交匯，是“重慶—東盟南向國際物流大通道”的起點。擁有60余千米長江黃金水道，李家沱、馬桑溪、魚洞3座長江大橋和在建的白居寺長江大橋架通南北，渝南大道、龍洲大道、巴濱路、輕軌2號線和3號線等構(gòu)筑起便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)江河溪流縱橫交錯、高山茶園云霧繚繞，全區(qū)森林覆蓋率47.6%，有重慶市十大旅游度假區(qū)之一的東溫泉—南溫泉旅游度假區(qū)以及天坪山、圣燈山、云篆山、樵坪山、南湖、金龍湖、豐盛古鎮(zhèn)、木洞老街等旅游休閑勝地，擁有世界罕見常年保持40℃水溫的喀斯特溫泉熱洞，是“中國優(yōu)秀旅游城區(qū)”“中國溫泉之鄉(xiāng)”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，重慶國際生物城正式落戶，公路物流基地成為全市“1+3”國際物流分撥基地之一，汽車摩托、生物醫(yī)藥、電子信息、商貿(mào)物流、軍民融合等產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)“3+5”產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“十四五”期間，巴南區(qū)以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展，遵循主城都市區(qū)中心城區(qū)東部生態(tài)之城、南部人文之城的發(fā)展方向，著力推進“一區(qū)五城”建設(shè)，提升巴南發(fā)展戰(zhàn)略地位和區(qū)域發(fā)展能級，形成重慶南部新的重要增長極。
（一）礦產(chǎn)資源概況
1．礦產(chǎn)資源特點
巴南區(qū)地處揚子準地臺重慶臺坳重慶陷褶束華鎣山穹褶束，為沉積型地層。截至2020年底，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源19種（含亞礦種），主要有煤、天然氣、地熱、鐵礦、金礦、電石用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、含鉀凝灰?guī)r、冶金用白云巖、冶金用砂巖、玻璃用砂巖、建筑用砂、陶粒頁巖、磚瓦用頁巖、磚瓦用粘土、水泥配料用泥巖、礦泉水。
全區(qū)礦產(chǎn)資源賦存特點：大型礦床多為煤和石灰?guī)r，小型礦床多為磚瓦用頁巖、砂巖等。具有現(xiàn)實資源優(yōu)勢的礦種主要是地熱和建筑石料用灰?guī)r。
礦產(chǎn)資源的分布特點：區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源分布區(qū)域明顯，分布相對集中，分帶較明顯。區(qū)域礦產(chǎn)資源主要分布在區(qū)內(nèi)南溫泉背斜、桃子蕩背斜和豐盛場背斜附近。
開發(fā)利用特點：區(qū)內(nèi)中低溫地熱資源十分豐富，分布于區(qū)域內(nèi)的各熱儲構(gòu)造帶，在全市具有得天獨厚的優(yōu)勢；建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖資源豐富；砂巖（玻璃用砂、建筑用砂）、煤、鐵礦等具有一定的資源潛力。
2．礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2020年底，區(qū)內(nèi)開發(fā)利用的礦產(chǎn)有：地熱、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁巖3種。全區(qū)礦山24個，其中地熱11個，建筑石料用灰?guī)r10個，磚瓦用頁巖3個。大中型礦山為20個，占礦山總數(shù)的83%。
（二）上輪規(guī)劃實施成效
上輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施以來，巴南區(qū)深入推進礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得積極成效，礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色礦山建設(shè)成效明顯，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護水平不斷提升，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了必要的支撐和保障。
礦產(chǎn)資源保障能力有所提高。提高了建筑石料用灰?guī)r礦產(chǎn)資源的開發(fā)力度和礦產(chǎn)資源保障能力；新設(shè)桃子蕩背斜石灰?guī)r開采區(qū)。地熱資源勘查資源量穩(wěn)步增長，資源量新增146萬立方米/年。
截至2020年底，全區(qū)查明礦產(chǎn)資源有19個礦種（含亞礦種），其中查明主要礦產(chǎn)資源有8個礦種（含亞礦種）。
開發(fā)布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效顯著。巴南區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想，落實“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，依法關(guān)閉了一批產(chǎn)能小、破壞資源、污染環(huán)境、布局不合理的礦山，使全區(qū)礦山開采秩序進一步規(guī)范。礦山數(shù)量由2015年的57個減少至24個，礦山數(shù)減少58%，大中型礦山比例由2015年59.65%上升至2020年的83%。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾初見成效。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作取得成效，礦山地質(zhì)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，土地復(fù)墾率和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率有所提高。完善了礦山地質(zhì)環(huán)境保護和治理恢復(fù)責任機制、礦山環(huán)境恢復(fù)補償制度；完善了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度；建立了礦山環(huán)境保護管理體系與監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
全面推進了綠色礦山建設(shè)工作。按照重慶市規(guī)劃和自然資源局《關(guān)于加快推進綠色礦山建設(shè)工作方案》《綠色礦山建設(shè)評估工作程序》等要求，巴南區(qū)全面開展了綠色礦山建設(shè)推進工作，建立了綠色礦山建設(shè)第三方評估及聯(lián)席會議審查制度，形成綠色礦山建設(shè)新局面。
礦產(chǎn)資源管理水平進一步提升。依托重慶市公共資源交易平臺，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面推進礦業(yè)權(quán)公開競爭性出讓。實行礦業(yè)權(quán)準入管理規(guī)定和礦業(yè)權(quán)出讓基準價制度，全面推行礦業(yè)權(quán)勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人信用約束。
（三）形勢與要求
經(jīng)濟社會發(fā)展要求進一步提高礦產(chǎn)資源安全保障水平。隨著“一區(qū)五城”建設(shè)，對礦產(chǎn)資源的需求仍將維持高位運行。預(yù)計到2025年，除建筑石料用灰?guī)r基本能夠滿足相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、可由區(qū)內(nèi)自給外，其余礦產(chǎn)完全由區(qū)外輸入，需進一步拓展完善區(qū)外、市外資源輸入渠道。
發(fā)展新定位要求優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。巴南區(qū)位優(yōu)勢顯著，地熱資源豐富，地熱開發(fā)利用歷史悠久。隨著人們生活水平的提高，人們對溫泉康養(yǎng)旅游的需求不斷增加，“十四五”期間，巴南區(qū)將加大溫泉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將溫泉作為旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支柱去培育，將巴南區(qū)打造成國家級溫泉旅游度假區(qū)。目前，巴南區(qū)地熱資源開發(fā)利用程度尚不能滿足巴南的功能定位，因此，應(yīng)積極勘查，有序開發(fā)，為今后溫泉旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障。
礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。巴南區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局應(yīng)立足巴南區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)整勘查開發(fā)布局，重點推進地熱等清潔能源礦產(chǎn)勘查開發(fā)；優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，減少小型礦山數(shù)量，引導(dǎo)建設(shè)大中型礦山，促進形成以大中型礦山為主的規(guī)模結(jié)構(gòu)；著力推進地熱優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，培育溫泉旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；加強自主創(chuàng)新，建設(shè)智慧礦山，提高礦產(chǎn)品利用率。
生態(tài)文明建設(shè)要求進一步提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量。秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式，提高礦產(chǎn)資源利用水平，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。提高共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率，加強采礦廢棄物等利用水平。推動綠色礦山建設(shè)，加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和礦區(qū)土地復(fù)墾力度，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)原則與目標
（一）指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以提高礦產(chǎn)資源安全保障能力為目標，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推進礦產(chǎn)資源市場化改革和治理現(xiàn)代化，著力提升資源自給能力，著力轉(zhuǎn)變資源保護和開發(fā)利用方式，確保資源供給與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。
“十四五”時期，巴南區(qū)遵循主城都市區(qū)中心城區(qū)東部生態(tài)之城、南部人文之城的發(fā)展方向，著力推進“一區(qū)五城”建設(shè)的目標。建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟的礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和管理新體制，政府管理與市場運作相結(jié)合的礦產(chǎn)資源配置機制，強化礦產(chǎn)資源管理，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，構(gòu)筑有競爭力的優(yōu)勢礦業(yè)。立足巴南區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，有所創(chuàng)新，努力提高規(guī)劃的科學(xué)性、可行性和可操作性，切實提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
（二）基本原則
1．堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展
貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”。持續(xù)提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，促進集約節(jié)約、綜合利用、高效利用，鼓勵循環(huán)利用，推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)健康環(huán)境，統(tǒng)籌資源開發(fā)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益和諧共進。
2．堅持需求導(dǎo)向，保障供給
以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點，加強資源供需形勢分析和礦產(chǎn)品市場監(jiān)測，構(gòu)建礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測預(yù)警機制，提升資源的有效供應(yīng)，提高礦產(chǎn)資源安全保障能力，提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。
3．堅持優(yōu)化布局，協(xié)調(diào)發(fā)展
加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等的銜接，推動資源開發(fā)與生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。立足區(qū)域資源稟賦，突出地域優(yōu)勢和資源特色，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
4．堅持深化改革，創(chuàng)新監(jiān)管
深入推進礦產(chǎn)資源管理改革，依法依規(guī)開展砂石土礦產(chǎn)“凈礦”出讓，積極探索其他礦產(chǎn)“凈礦”出讓。順應(yīng)市場經(jīng)濟，加快構(gòu)建礦產(chǎn)資源管理新體制新機制，探索形成適應(yīng)改革發(fā)展的新平臺、新抓手和新舉措。
（三）規(guī)劃目標
至2025年，礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的礦業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展格局，現(xiàn)代化的治理體系和治理能力在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域基本形成。
1．進一步夯實礦產(chǎn)資源保障基礎(chǔ)
加強地熱等優(yōu)勢礦產(chǎn)的勘查。預(yù)期至2025年，預(yù)期新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1個，新增地熱資源量36萬立方米/年。
2．礦產(chǎn)資源保護與合理利用水平進一步提高
重點建設(shè)1—2處規(guī)模效應(yīng)突出、資源保障有力的地熱重點開采區(qū)。加強地熱、石灰?guī)r等重要及優(yōu)勢礦產(chǎn)的開發(fā)整合，資源開發(fā)基本走上規(guī)模化、集約化和環(huán)保型發(fā)展道路使重要礦產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長。調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，避免產(chǎn)能過剩。到2025年，全區(qū)礦山數(shù)量控制在28個以內(nèi)，大中型礦山比例不低于90%。全區(qū)建筑石料用灰?guī)r開采總量不超過1500萬噸/年、磚瓦用頁巖開采總量不超過41萬噸/年、地熱開采總量在544萬立方米/年左右。
3．綠色礦業(yè)發(fā)展機制基本形成
加大砂石土類礦山整合力度，提升礦業(yè)集中度和資源規(guī)模化利用水平。完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的激勵約束機制，全面推行綠色勘查、綠色礦山建設(shè)，全面落實礦業(yè)權(quán)人生態(tài)保護修復(fù)責任、健康影響評價責任，構(gòu)建礦業(yè)綠色發(fā)展長效機制。新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
4．礦政管理與服務(wù)水平不斷提升
全面推進礦產(chǎn)資源管理體制機制改革，信息化管理水平和行政審批效率進一步提高。礦產(chǎn)資源儲量管理工作更加精細，資源家底更加清楚。“凈礦”出讓取得成效，出讓收益征收、分配機制更趨合理。基本完成礦業(yè)權(quán)市場和公共服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)，資源配置更加合理高效，礦產(chǎn)資源管理水平得到提高。
專欄1 ?礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主要指標 | ||||
指標名稱 | 單位 | 2025年 | 指標屬性 | |
新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地 | 處 | 1 | 預(yù)期性 | |
新增資源量 | 地熱 | 萬立方米 | 36 | |
開采總量 | 建筑石料用灰?guī)r | 礦石 ?萬噸 | 1500 | 約束性 |
磚瓦用頁巖 | 礦石 ?萬噸 | 41 | 預(yù)期性 | |
地熱 | 萬立方米 | 544 | ||
礦山數(shù)量 | 個 | 28 | 約束性 | |
大中型礦山比例 | ％ | 90 | ||
2035年遠景目標
資源安全保障能力得到強化，礦產(chǎn)資源勘查開采利用空間布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，資源利用效率顯著提升，礦政管理機制更加完善，生態(tài)保護、資源開發(fā)與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展，礦業(yè)綠色低碳發(fā)展格局基本形成。
三、礦產(chǎn)勘查開發(fā)與保護布局
（一）礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向
重點開發(fā)利用地熱、石灰?guī)r等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。依法依規(guī)大力支持天然氣、頁巖氣勘探開發(fā)力度，支持在已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域增列煤層氣進行綜合勘查、綜合開發(fā)，依法依規(guī)解決油氣勘探、開采、輸送等合理用地需求。
依法依規(guī)限制開采對生態(tài)環(huán)境影響較大的礦種及大規(guī)模開發(fā)可能引發(fā)產(chǎn)能過剩的礦產(chǎn)。
依法依規(guī)禁止開發(fā)磚瓦用粘土及其他對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生嚴重破壞且難以恢復(fù)的礦產(chǎn)。
（二）礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
根據(jù)市級規(guī)劃目標，結(jié)合全區(qū)資源賦存條件，在成礦有利區(qū)帶劃定1個地熱重點開采區(qū)、1個灰?guī)r礦集中開采區(qū)。
發(fā)揮全區(qū)溫泉資源豐富以及“中國溫泉之鄉(xiāng)”品牌的優(yōu)勢，依托東溫泉、南溫泉等地熱資源，圍繞“大健康+古鎮(zhèn)”“大健康+溫泉”“大健康+老院子”“大健康+旅游”等，布局中心城區(qū)地熱重點開采區(qū)，推動大健康產(chǎn)業(yè)與各發(fā)展要素深度融合，助力打造東溫泉世界溫泉名鎮(zhèn)、南溫泉景區(qū)國際文旅度假區(qū)，爭創(chuàng)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。
合理開發(fā)利用區(qū)內(nèi)建材類礦產(chǎn)資源，穩(wěn)住巴南區(qū)建筑用砂石供應(yīng)能力，推動建材行業(yè)優(yōu)化升級，布局巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)。
1．中心城區(qū)地熱重點開采區(qū)
位于花溪街道、南泉街道、龍洲灣街道、魚洞街道、一品街道、東溫泉鎮(zhèn)等區(qū)域，面積727.397平方公里，分為南溫泉、東溫泉地熱產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)。該區(qū)地熱礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查程度高，地熱資源賦存條件好，資源量豐富，現(xiàn)有地熱采礦權(quán)11個，規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置地熱開采規(guī)劃區(qū)塊15個，其中已設(shè)采礦權(quán)保留2個，擬調(diào)整采礦權(quán)9個，空白區(qū)新設(shè)4個。
2．姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)
位于姜家鎮(zhèn)，面積7.31平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑石料用灰?guī)r采礦權(quán)6個，多數(shù)灰?guī)r礦山已具備大中型開采規(guī)模，成為巴南區(qū)規(guī)模最大、最集中的礦業(yè)區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)設(shè)置建筑石料用灰?guī)r開采規(guī)劃區(qū)塊7個，其中已設(shè)采礦權(quán)保留4個，擬調(diào)整采礦權(quán)2個，空白區(qū)新設(shè)1個。
（三）勘查開采與保護布局
1．勘查布局
合理規(guī)劃布局勘查區(qū)塊，積極引導(dǎo)地熱等礦產(chǎn)設(shè)置探礦權(quán)。預(yù)期提交大中型礦產(chǎn)地1處，新增地熱資源量36萬立方米/年。
規(guī)劃地熱勘查規(guī)劃區(qū)塊1個，為空白區(qū)新設(shè)。
2．開采布局
合理規(guī)劃布局開采區(qū)塊，積極引導(dǎo)“規(guī)模化、集約化”布局，提高礦業(yè)的集中度和規(guī)模效益，培育開采、加工、科研為一體的產(chǎn)業(yè)基地，加快大中型和骨干礦山的建設(shè)和發(fā)展。劃定中心城區(qū)地熱重點開采區(qū)、姜家鎮(zhèn)灰?guī)r礦集中開采區(qū)，在其他區(qū)域合理劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，積極引導(dǎo)采礦權(quán)設(shè)置。開展姜家、麻柳嘴建筑石料用灰?guī)r資源調(diào)查評價等工作，提高采礦權(quán)資源可靠性。
全區(qū)礦山數(shù)量控制在28個以內(nèi)，大中型礦山比例不低于90％。
3．保護布局
建設(shè)項目未經(jīng)批準不得壓覆重要礦產(chǎn)資源；開采礦產(chǎn)資源應(yīng)當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到國家規(guī)定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍采礦；加強對具有工業(yè)價值的共生和伴生礦產(chǎn)的綜合開采、綜合利用，防止浪費。
四、加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護
（一）合理確定開發(fā)強度
按照巴南區(qū)礦產(chǎn)資源特點、市場條件與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合巴南區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各方面需求和礦山產(chǎn)能情況，在落實重慶市級開采總量控制目標的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定開采總量。巴南區(qū)進行開發(fā)利用總量調(diào)控的有建筑石料用灰?guī)r，到2025年，全區(qū)建筑石料用灰?guī)r開采總量控制在1500萬噸/年以內(nèi)。
（二）優(yōu)化開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
1．優(yōu)化方向
以市場配置資源，合理調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用強度，淘汰或整合落后產(chǎn)能，促進資源利用規(guī)模化、集約化。加強部門銜接，建立溝通長效機制，依法依規(guī)完善礦山用地、用林、用草等政策，依法支持企業(yè)投產(chǎn)、達產(chǎn)，提高產(chǎn)能利用率。
2．優(yōu)化布局原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，最大程度減輕對人民健康的消極影響。依法依規(guī)嚴格礦山生產(chǎn)規(guī)模準入要求，嚴控建筑石料用灰?guī)r的開發(fā)總量；逐步淘汰磚瓦用頁巖礦落后產(chǎn)能，提升規(guī)模化開發(fā)程度。
3．加強礦業(yè)權(quán)生產(chǎn)規(guī)模準入管理
建筑石料用灰?guī)r：新建生產(chǎn)礦山規(guī)模不低于100萬噸/年，且可開采年限不少于5年；有效促進石灰?guī)r利用的“規(guī)模化、集約化”發(fā)展。
地熱：新建礦山的最低開采規(guī)模為5萬立方米/年。
磚瓦用頁巖：不再新設(shè)磚瓦用頁巖礦山。
除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山。
4．規(guī)劃開發(fā)利用結(jié)構(gòu)
規(guī)劃期內(nèi)開采規(guī)劃區(qū)塊33個，其中已設(shè)采礦權(quán)保留11個（磚瓦用頁巖3個、建筑石料用灰?guī)r6個，地熱2個），已設(shè)采礦權(quán)調(diào)整13個（建筑石料用灰?guī)r4個，地熱9個），空白區(qū)新設(shè)9個（建筑石料用灰?guī)r4個，地熱5個）。至2025年，規(guī)劃礦山數(shù)28個，大中型礦山比例不低于90％。
（三）嚴格規(guī)劃準入管理
科學(xué)制定符合巴南區(qū)礦產(chǎn)資源綠色勘查、開采規(guī)模、開發(fā)利用水平、綠色礦山建設(shè)及礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等方面準入條件，落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間與耕地、林地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等。按照國家有關(guān)規(guī)定，區(qū)分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)和非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、探礦權(quán)和采礦權(quán)、已設(shè)礦業(yè)權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)、地下開采和露天開采、固體礦產(chǎn)和液體礦產(chǎn)，對礦業(yè)權(quán)準入進行差異化管控。依法依規(guī)從嚴控制長江干流岸線兩側(cè)5公里及第一山脊線可視范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)準入。
1．勘查準入
推進礦產(chǎn)資源綜合勘查，探礦權(quán)人勘查工作中在查明主要礦產(chǎn)的同時，應(yīng)當對共生、伴生礦產(chǎn)資源進行綜合勘查、綜合評價、儲量計算。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，嚴格勘查空間準入，在勘查立項、設(shè)計、施工全過程貫徹生態(tài)文明理念，優(yōu)先選擇生態(tài)友好型的勘查方法，降低對生態(tài)環(huán)境的影響。推進勘查技術(shù)創(chuàng)新，促進勘查新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，實施綠色勘查示范項目。結(jié)合地方實際，制定綠色勘查規(guī)范，推動綠色勘查。
2．開采規(guī)模準入
礦山開采規(guī)模應(yīng)與礦區(qū)（床）的資源儲量相匹配，應(yīng)滿足相應(yīng)礦產(chǎn)在不同開采區(qū)的最小開采規(guī)模要求。除符合有關(guān)規(guī)定外，嚴格控制新設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山，嚴格限制不具備擴能條件的已設(shè)小型生產(chǎn)規(guī)模礦山擴大范圍增劃資源。
3．開發(fā)利用水平
加強礦產(chǎn)資源保護與節(jié)約利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用應(yīng)符合國家及重慶市礦產(chǎn)資源“三率”指標要求。
4．礦區(qū)生態(tài)修復(fù)
新建礦山，在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶；已設(shè)礦山，堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、邊開采邊治理、誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰治理、誰投資誰受益”的原則，完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效責任機制和基金管理制度。
五、綠色礦山建設(shè)和礦區(qū)生態(tài)保護
（一）綠色勘查
以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，加大綠色勘查新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的研究與應(yīng)用推廣，在勘查立項、設(shè)計、實施全過程貫徹生態(tài)文明理念，推廣物化探無損地表技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的擾動。
（二）綠色礦山建設(shè)
新建礦山按照綠色礦山建設(shè)標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理，生產(chǎn)礦山加快升級改造、逐步達標。
依法依規(guī)落實綠色礦山建設(shè)支持政策，在資源配置、礦業(yè)用地用林用草等方面優(yōu)先支持。對達不到綠色礦山建設(shè)標準的，按照規(guī)定在用礦用地政策方面予以限制。
（三）礦區(qū)生態(tài)保護修復(fù)
落實生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)主體責任。持續(xù)鞏固提升露天礦山綜合整治成效，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作體系，探索建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測。
強化準入條件，在采礦權(quán)出讓時明確礦山地質(zhì)環(huán)境保護、礦區(qū)土地和生態(tài)損毀的要求，在出讓合同中約定礦山生態(tài)保護修復(fù)義務(wù)及違約責任，按要求建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金賬戶。
完善地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理長效責任機制，完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。嚴格落實采礦權(quán)人《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》等編制責任，按照方案和年度實施計劃，在開采活動中同步開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾工作，如實、及時計提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金。按照邊開采邊修復(fù)的原則，加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查。
完善礦山生態(tài)修復(fù)激勵懲戒機制。構(gòu)建形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統(tǒng)完善的礦山地質(zhì)環(huán)境等動態(tài)監(jiān)測體系，加快監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，建立健全政府、礦山企業(yè)、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)督機制。加強對礦山企業(yè)地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)履行情況的監(jiān)督檢查，對不履行義務(wù)或義務(wù)履行不到位的礦山企業(yè)依法依規(guī)進行懲戒。
加強礦山污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、清潔生產(chǎn)制度、達標排放制度等。建立完善的環(huán)境保護、生態(tài)恢復(fù)與人體健康之間的動態(tài)監(jiān)測體系。加大礦山“三廢”治理與環(huán)境監(jiān)測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。推動清潔運輸方式。
六、規(guī)劃實施與保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
落實規(guī)劃實施主體責任。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化和完善相關(guān)措施，形成政策合力。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實規(guī)劃目標任務(wù)。規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，確需調(diào)整的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理。
做好相關(guān)規(guī)劃銜接。建立健全相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源保護和利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。涉及礦產(chǎn)資源的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相銜接。
（二）嚴格審核管控
按照礦山開發(fā)規(guī)模與礦床儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，嚴格執(zhí)行新建、擴建礦山最低開采規(guī)模設(shè)計標準，科學(xué)劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，促進資源整裝勘查、整體開發(fā)。新設(shè)勘查開采項目優(yōu)先向重點區(qū)域投放。
加強礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃調(diào)控。動態(tài)更新維護礦業(yè)權(quán)出讓項目庫，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。健全完善上下聯(lián)動、部門會商的協(xié)作機制，區(qū)政府組織規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、交通、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）開展必要的聯(lián)合踏勘、申報礦業(yè)權(quán)出讓項目計劃。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期工作。
（三）強化資金保障
創(chuàng)新體制機制，探索建立專項資金制度，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照適當比例加大經(jīng)費投入，支持科技創(chuàng)新，鼓勵科研單位與相關(guān)企業(yè)合作，形成多元化的科技投入。積極支持礦產(chǎn)資源規(guī)劃中重大工程的實施，保障規(guī)劃實施落地，確保規(guī)劃目標任務(wù)實現(xiàn)。財政部門要會同規(guī)劃自然資源部門，統(tǒng)籌加大對公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查勘查和科學(xué)技術(shù)研究，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等工作的支持力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵吸引社會資本，參與礦產(chǎn)資源勘查。
（四）健全監(jiān)督機制
加強監(jiān)督執(zhí)法管理體系建設(shè)，強化重點環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋地質(zhì)勘查、礦山建設(shè)、開發(fā)運營、閉坑治理、生態(tài)修復(fù)、職業(yè)健康的全生命周期監(jiān)管體系。優(yōu)化監(jiān)督管理內(nèi)容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監(jiān)測，推動監(jiān)管工作信息化智能化。完善礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，強化礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴重違法名單管理，嚴肅查處違法企業(yè)，引導(dǎo)形成從業(yè)主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的格局。
創(chuàng)新規(guī)劃監(jiān)督方式，實行專項檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，采用衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)手段，強化對規(guī)劃重點區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理。加強宣傳報道，增強輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，不斷提升礦產(chǎn)資源管理水平。落實監(jiān)督責任，完善規(guī)劃監(jiān)督管理辦法。加強信息公開、政務(wù)公開、項目公示，動態(tài)評估規(guī)劃實施情況。加強督導(dǎo)考核，將規(guī)劃實施成效納入礦產(chǎn)資源管理考核的重要內(nèi)容。強化考核結(jié)果運用，建立健全問責機制，倒逼責任落實。
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