關于《巴南區進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案》的政策解讀
一、出臺背景
巴南區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，根據《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號）、《重慶市人民政府辦公廳關于印發＜重慶市進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案＞的通知》（渝府辦發〔2024〕53號），結合巴南區實際，推動全區移動支付、銀行卡、現金等支付方式并行發展、相互補充，完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來渝人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務，特制定《巴南區進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案》。
二、制定依據
（一）《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號）
（二）《重慶市人民政府辦公廳關于印發＜重慶市進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案＞的通知》（渝府辦發〔2024〕53號）
三、建設目標
一是深化支付服務供給側結構性改革，針對不同群體的支付習慣，統籌力量打通支付服務堵點，有序推進支付服務環境優化建設。二是到2024年年底，實現全區規模以上的大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶全部具備移動支付、銀行卡和現金支付受理能力，多種支付方式并行發展、相互補充，老年人、外籍來渝人員等群體對支付服務的獲得感、滿意度顯著提升，基本實現全區支付無障礙。
四、主要措施
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序號 |
類別 |
具體舉措 |
責任單位 |
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1 |
劃定重點場所及重點商戶名錄 |
聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景，確定大型商圈、旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄，持續動態更新。 |
責任單位：區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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2 |
完善境內外銀行卡受理條件 |
按照重點場所及重點商戶名錄，引導經營主體持續保有或建立人工受理窗口，新增或改造銀行卡受理終端（POS機），支持受理境內外銀行卡。 |
責任單位：區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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3 |
開展境外銀行卡受理設備軟硬件改造 |
指導銀行業金融機構（以下簡稱銀行）按照重點場所及重點商戶名錄，加快推進境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統籌推動非接觸式支付發展。指導重點商戶開展境外銀行卡受理業務培訓，提升受理服務質量。加強對重點場所及重點商戶的日常巡檢，保障境外銀行卡受理過程安全、高效。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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4 |
強化現金存取服務，豐富現金服務產品 |
指導銀行根據營業網點周邊商戶及客戶群體特征，推出標準化、多樣化人民幣現金“零錢包”產品，支持重點場所及重點商戶做好現金備付。引導銀行充分保障營業網點、自助取款機（ATM）現金供應。推動完成ATM境外銀行卡受理改造，支持外籍來渝人員等群體使用境外銀行卡支取人民幣現金。區級行業主管部門要督促所屬行業經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體，公開承諾可收取現金，做好零錢備付，滿足現金使用需求，提升日常消費領域現金收付能力。支持重點場所及重點商戶名錄內經營主體推廣使用人民幣現金“零錢包”產品，便利現金支付。 |
責任單位：區發展改革委、區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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5 |
加強銀行網點適老化改造 |
指導銀行保留存折類業務，建立老年人業務辦理“綠色通道”，配置適老化自助服務機具，推行靈活上門服務等適老化支付服務措施。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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6 |
提升外幣兌換服務水平 |
指導銀行、外幣代兌機構優化外幣兌換流程，增加可兌換外幣幣種，實現重慶對外交往主要國家（地區）貨幣兌換全覆蓋。鼓勵旅游景區、旅游度假區、涉外酒店、大型商圈等場所增設外幣兌換機構和服務設施。推動外幣兌換機構（網點）加強業務培訓，提升服務水平。 |
責任單位：區交通局、區商務委、區文化旅游委、人行巴南分行 |
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7 |
提升消費便利性 |
以旅游景區、旅游度假區、夜間文化和旅游消費集聚區、特色商業街區、重點旅游休閑街區、重要文娛場所等為重點，拓寬線上、線下消費場景，便利消費支付。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的互聯網平臺企業提供豐富可選的支付方式，優化外籍來渝人員線上、線下購買產品與服務的支付體驗。 |
責任單位：區商務委、區文化旅游委、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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8 |
提速建設支付服務示范點 |
依托華熙LIVE打造境外來渝人員支付服務示范點，優化支付服務軟硬件環境，為外籍來渝人員提供更加便捷高效的支付服務咨詢、協助辦理支付業務、ATM銀行卡取現、外幣兌換等服務。 |
責任單位：區商務委、人行巴南分行 |
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9 |
支持消費者自主選擇支付方式及工具 |
鼓勵規模以上的型商圈、旅游景區、旅游度假區、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所配備受理移動支付、銀行卡、現金等支付方式必需的軟硬件設施，便利消費者自主選擇支付方式。鼓勵規模以下場所積極構建包容多樣的支付受理環境。 |
責任單位：區發展改革委、區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、區市場監管局、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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10 |
持續開展拒收人民幣現金整治 |
支持銀行實施網格化管理，開展民生、涉外等場景現金使用環境網格化排查，保障行政收費、大型商圈、旅游景區等場所受理現金支付。依法加大對拒收人民幣現金行為的處罰和公示力度。 |
責任單位：區發展改革委、區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、人行巴南分行 |
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11 |
優化外籍來渝人員開戶服務 |
指導銀行優化外籍來渝人員簡易開戶服務流程，杜絕以短期入境、無境內手機號碼、無境內常住地址為由拒絕開戶情形發生。 |
責任單位：人行巴南分行 |
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打造便利化銀行服務網點 |
指導重點銀行服務網點完善多語種服務、咨詢投訴等開戶配套服務，建立老年人、外籍來渝人員賬戶業務辦理“綠色通道”，合理實施賬戶分類分級管理，統籌優化賬戶服務和風險防控。 |
責任單位：人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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13 |
提高宣傳推廣覆蓋度 |
依托區內主要門戶網站、主流報刊媒體，開展線上線下矩陣式支付服務宣傳。引導進入名錄的重點場所建立支付便利化服務示范點，積極為老年人、外籍來渝人員等群體提供支付服務咨詢，常態化開展支付服務宣傳活動。 |
責任單位：區委宣傳部、區委網信辦、區交通局、區商務委、區文化旅游委、區衛生健康委、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
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14 |
廣泛張貼支付服務標識 |
指導銀行網點做好境外銀行卡刷卡、ATM銀行卡取現、個人本外幣兌換等標識張貼工作，明示服務指引，便利老年人、外籍來渝人員等群體高效、便捷獲取服務信息。 |
責任單位：人行巴南分行 |
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推動提高支付服務認知度 |
引導旅行社、涉外酒店等經營主體，在外籍來渝人員聚集場所開展形式多樣的宣傳活動，服務外籍來渝人員及時了解境內支付服務。發動在渝外籍工作人員、外國留學生等群體協同宣傳推介，擴大宣傳范圍，提升宣傳效果。 |
責任單位：區委宣傳部、區委網信辦、區交通局、區商務委、區政府外辦、人行巴南分行、金融監管總局巴南監管分局 |
五、核心政策問答
（一）進一步優化支付服務提升支付便利性包括哪些重點任務？
答：主要包括六大任務：一是切實改善銀行卡受理環境，滿足老年人、外籍來華人員等群體“食、住、行、游、購、娛、醫”等場景銀行卡支付需求。二是堅持現金兜底定位，持續優化現金使用環境，不斷提升外幣兌換和現金服務水平。三是進一步提升移動支付便利性，鼓勵銀行、支付機構和清算機構合作，做好適老化、國際化等服務安排。四是更好保障消費者支付選擇權，規模以上的大型商圈、旅游景區、文娛場所、酒店住宿等重點場所必須支持移動支付、銀行卡、現金等多樣化支付方式。五是優化開戶服務流程，合理實施賬戶分類分級管理，緊盯重點地區、重點網點、重點業務環節，完善開戶配套措施，不斷提升賬戶服務水平。六是綜合運用多種方式和渠道，持續加強支付服務宣傳推廣。
（二）進一步優化支付服務提升支付便利性包括哪些措施？
答：進一步優化支付服務提升支付便利性的措施包括加強支付服務體系建設、營造友好支付環境、加強組織保障三大部分：
（1）加強支付服務體系建設。一是提升境外銀行卡受理覆蓋面；二是優化人民幣現金使用環境；三是豐富數字人民幣等新型支付手段應用；四是提升移動支付便利性；五是保障消費者支付選擇權；六是提升賬戶服務水平。
（2）營造老年人、入境人員友好支付環境。一是開展多渠道、廣覆蓋的宣傳推廣；二是打造支付便利化服務示范點。
（3）加強組織保障，確保老年人、入境人員支付便利化落到實處。一是加大支持力度提高外卡刷卡受理覆蓋面；二是完善風險防控和輿情應對機制。
（三）外籍人員除了外卡刷卡消費，也習慣使用現金，那么外籍來渝人員怎樣才能順利實現現金支付呢？
答：外籍來渝人員可以在標有銀聯、Visa、萬事達等清算組織標識的ATM機中提取人民幣，也可以在標有貨幣兌換標識的銀行網點、開辦外幣代兌業務的酒店直接使用外幣兌換人民幣。各經營主體會保留人工售票窗口和傳統支付方式，重點場所、商戶會在顯著位置張貼支持現金支付標識，便于外籍來渝人員識別。
（四）外籍來渝人員該怎么使用移動支付呢？
答：一是外籍來渝人員僅需下載云閃付、支付寶、微信APP，使用手機號碼注冊，在APP中綁定銀行卡，點開掃一掃或者支付二維碼即可完成掃碼支付。二是云閃付綁卡支持香港、澳門等特定地區發行的銀聯卡，也可申請旅行通卡充值支付。支付寶、微信支持直接綁定Visa、Mastercard等銀行卡。三是部分境外電子錢包，也可在境內商戶實現暢通支付，例如港澳地區常用的AlipayHK，東南亞地區的Changi Pay，日韓蒙地區的Naver Pay等。持有這些電子錢包的國家和地區消費者可以在國內商家直接掃碼消費。四是外籍來渝人士還可使用境外手機號在數字人民幣APP注冊并開通數字人民幣錢包，使用Visa或萬事達境外銀行卡充值后使用，后續錢包中如有余額，也可存回銀行卡。
（五）外籍來渝人員能否開立境內銀行卡呢？
答：可以。重慶已推出外籍來渝人員個人銀行賬戶簡易開戶服務自律公約，轄內各銀行不得以短期入境、無境內手機號碼、無境內常住地址為由拒絕開戶。
根據外籍來渝人員自身情況，可持有效證件前往巴南銀行網點辦理開立銀行賬戶等金融服務。港澳地區居民可持港澳居民來往內地通行證，臺灣地區居民為臺灣居民來往大陸通行證，外國公民為護照或者外國人永久居留身份證。
六、專家視角
區金融發展中心主要負責人：出臺《實施方案》，是為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號），是優化營商環境的應有之義，是服務高質量發展的重要舉措，是促進高水平對外開放的內在要求。針對巴南區不同支付群體的支付習慣，統籌力量補齊短板弱項，持續深化支付服務場景建設，不斷提升支付服務的包容性，著力完善多層次、多元化的支付服務體系，為老年人、外籍來華人員等群體提供更加優質、高效、便捷的支付服務，更好服務我區社會民生和高水平對外開放。
七、專業名詞解釋
非接觸支付，是指移動運營商基于移動通信網絡和互聯網絡技術，通過具有非接觸通信功能的手機向移動用戶提供的以現場支付業務為主的金融服務。顧名思義，即不需現金，不需刷卡，只需將這種手機接近讀卡器，即可以完成交易。
外幣代兌機構，是指與具有外幣兌換（或結售匯）業務經營資格的境內商業銀行及其分支行簽訂協議，經銀行授權辦理外幣兌換業務的境內企業法人機構。
八、政策咨詢渠道
中國人民銀行巴南分行支付結算科 023-62419461????
工作時間：周一至周五，8:30-12:00，14:00-17:30
巴南區政府網