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巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃政策解讀
2024年6月，重慶市巴南區(qū)人民政府印發(fā)了《重慶市巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為方便社會(huì)公眾了解規(guī)劃內(nèi)容，現(xiàn)作如下解讀。
一、編制背景
巴南區(qū)地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量較多，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和平安穩(wěn)定。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要指示批示精神和對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民至上、生命至上，建立高效科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害防治體系，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃（2021-2025）》《重慶市巴南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果、1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果等，制定本規(guī)劃。
二、編制意義
地質(zhì)災(zāi)害防治工作利國(guó)利民，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入巴南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行全面系統(tǒng)地地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，組織編制和實(shí)施好我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)謀劃好“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治工作，順利完成地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”目標(biāo)任務(wù)，有效降低地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保障人民生產(chǎn)、生活、安全、提高生活質(zhì)量、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
三、編制過程
編制工作于2021年啟動(dòng)，按照地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)規(guī)定，《規(guī)劃》與市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃及《巴南區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》保持一致，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定成果、1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果等進(jìn)行編制。《規(guī)劃》初稿由區(qū)規(guī)劃自然資源局組織專家多次討論修改，征求了區(qū)級(jí)各部門和各鎮(zhèn)街意見，并向社會(huì)公開征求了意見。在2022年《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布后，我區(qū)結(jié)合上級(jí)規(guī)劃再次修訂完善，并經(jīng)市級(jí)專家組審查通過。2024年4月，經(jīng)區(qū)政府第71次常務(wù)會(huì)議審議通過準(zhǔn)予發(fā)布實(shí)施。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》涵蓋巴南區(qū)全境，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。主要內(nèi)容包括：
（一）現(xiàn)狀與防治形勢(shì)。截至2020年底全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害威脅情況，總結(jié)“十三五”期間全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治成效，分析“十四五”期間地質(zhì)災(zāi)害防治面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
（二）指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以提升防治能力、減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為主線；堅(jiān)持人民至上生命至上，統(tǒng)籌規(guī)劃突出重點(diǎn)，預(yù)防為主綜合防治，依法防災(zāi)科技減災(zāi)四項(xiàng)基本原則；以全區(qū)建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、能力建設(shè)綜合防治體系為目標(biāo)。
（三）易發(fā)區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和防治區(qū)。通過實(shí)地調(diào)查及定性、定量分析等手段，結(jié)合巴南區(qū)1：5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查成果和綜合各鎮(zhèn)街意見，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃定。
（四）防治任務(wù)及防治要求。巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治五項(xiàng)任務(wù)，一是提升隱患識(shí)別能力，全面開展調(diào)查評(píng)價(jià)。二是提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，深入推進(jìn)智能監(jiān)測(cè)。三是持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理。四是嚴(yán)格規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)銷號(hào)工作。五是提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，全力推動(dòng)全民防災(zāi)。
（五）保障措施。從組織保障、制度保障、資金保障、人才保障、社會(huì)保障等5個(gè)方面提出了相關(guān)工作措施。
五、核心問答
1.問：巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀如何？
答：巴南區(qū)地處重慶市主城南部、長(zhǎng)江南岸丘陵地帶，地質(zhì)地貌形態(tài)多樣，地表水系發(fā)育、地形切割強(qiáng)烈，巖土體結(jié)構(gòu)及地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，具有形成滑坡、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的不良地質(zhì)條件，是全市地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)之一。截至2020年底，全區(qū)共查明各類地質(zhì)災(zāi)害284處。其中滑坡（不穩(wěn)定斜坡）228處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的80.28％；危巖崩塌53處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的18.66％；地面塌陷3處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的1.06％。共威脅1384戶4000余人生命財(cái)產(chǎn)安全，潛在經(jīng)濟(jì)損失約3.26億元。
2.問：巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治劃分區(qū)域有哪些？
答：巴南區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，綜合災(zāi)害易發(fā)程度、危害程度及生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要等因素，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)程度、風(fēng)險(xiǎn)程度、防治區(qū)域等進(jìn)行分區(qū)。其中，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)劃分為高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)、非易發(fā)等四級(jí)，我區(qū)全域劃分為16個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、12個(gè)中易發(fā)區(qū)、14個(gè)低易發(fā)區(qū)、2個(gè)非易發(fā)區(qū)；地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)三個(gè)等級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于麻柳嘴鎮(zhèn)、豐盛場(chǎng)鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)和圣燈山鎮(zhèn)，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害34處，中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于安瀾鎮(zhèn)至木洞鎮(zhèn)、石灘鎮(zhèn)至麻柳嘴鎮(zhèn)，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害208處，低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布于魚洞街道至李家沱街道、桃子蕩背斜核部、大盛場(chǎng)向斜核部地區(qū)，發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害42處；我區(qū)全域劃分為6個(gè)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、19個(gè)地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防治區(qū)及1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害一般防治區(qū)。
3.問：地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃主要工作任務(wù)？
答：根據(jù)規(guī)劃，巴南區(qū)“十四五”時(shí)期地質(zhì)災(zāi)害防治主要工作任務(wù)包括：實(shí)施工程治理18處（減少受威脅群眾422人）、避險(xiǎn)搬遷500人、實(shí)施降險(xiǎn)處置60處、實(shí)施重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)專項(xiàng)調(diào)勘查12處、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)調(diào)勘查和農(nóng)村房屋周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)查、完成地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)258處以及地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防覆蓋率、避險(xiǎn)演練覆蓋率達(dá)100%。
4.問：地質(zhì)災(zāi)害防治工作要求有哪些？
答：在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)的規(guī)劃和用途管控，高易發(fā)區(qū)內(nèi)確因建設(shè)需要無法避讓的，應(yīng)當(dāng)開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行。因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責(zé)任人承擔(dān)治理及費(fèi)用；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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