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《重慶市巴南區(qū)公共衛(wèi)生能力提升行動(dòng)計(jì)劃》政策解讀
2024年6月12日，巴南區(qū)人民政府辦公室印發(fā)了《重慶市巴南區(qū)公共衛(wèi)生能力提升行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)將《行動(dòng)計(jì)劃》解讀如下：
一、制定背景及政策依據(jù)
黨的二十大報(bào)告指出，“要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，健全公共衛(wèi)生體系”，習(xí)近平總書(shū)記也對(duì)公共衛(wèi)生作出一系列重要指示批示。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公共衛(wèi)生的重要指示批示精神，按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕107號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步完善全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化醫(yī)防融合發(fā)展，提升公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康，特制定本方案。
二、制定過(guò)程
根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈重慶市公共衛(wèi)生能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2023〕107號(hào)）精神及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示，起草該行動(dòng)計(jì)劃，在《行動(dòng)計(jì)劃》制定過(guò)程中，征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議和區(qū)委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)后，最終形成《行動(dòng)計(jì)劃》。
三、工作目標(biāo)
不斷完善上下聯(lián)動(dòng)、醫(yī)防融合、平急結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控的工作機(jī)制，逐步健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、運(yùn)行高效的指揮體系，全面構(gòu)建以區(qū)疾控中心為骨干、4個(gè)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托、26個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和所有民營(yíng)醫(yī)院、村衛(wèi)生室、診所為網(wǎng)底的“1+4+26+N”三級(jí)疾病預(yù)防控制體系。力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全均衡，公共衛(wèi)生服務(wù)和應(yīng)急處置能力有效提升，公共衛(wèi)生綜合服務(wù)能力和居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全市領(lǐng)先水平。
四、核心舉措
（一）實(shí)施公共衛(wèi)生管理體制改革行動(dòng)。加強(qiáng)工作力量，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善防治重大疾病統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）實(shí)施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動(dòng)。積極爭(zhēng)取三級(jí)疾控創(chuàng)建，強(qiáng)化區(qū)疾控中心能力建設(shè)，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目不少于900項(xiàng)。構(gòu)建多點(diǎn)觸發(fā)的重點(diǎn)疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
（三）實(shí)施公共衛(wèi)生應(yīng)急能力提升行動(dòng)。健全統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，用好平急兩用設(shè)施，保持全區(qū)突發(fā)急性傳染病防控應(yīng)急隊(duì)伍有效運(yùn)作，全區(qū)“120”電話10秒內(nèi)接聽(tīng)率達(dá)到95%，3分鐘內(nèi)出車(chē)率達(dá)到95%，城區(qū)院前急救平均反應(yīng)時(shí)間在14分鐘以內(nèi)。
（四）實(shí)施醫(yī)防協(xié)同行動(dòng)。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生考核評(píng)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步推動(dòng)疾控監(jiān)督員試點(diǎn)工作和公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權(quán)試點(diǎn)工作。
（五）實(shí)施公共衛(wèi)生人才科技支撐行動(dòng)。每萬(wàn)常住人口專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到4.5人，每萬(wàn)常住人口疾控機(jī)構(gòu)人員數(shù)達(dá)到1.4人，全區(qū)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高公共衛(wèi)生人才招聘學(xué)歷層次，深化專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度改革。
（六）實(shí)施“數(shù)字公衛(wèi)一體化”建設(shè)行動(dòng)。加快“社會(huì)·渝悅·疫智防控”配合應(yīng)用，建設(shè)互聯(lián)互通、多點(diǎn)觸發(fā)的監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)。
（七）實(shí)施重點(diǎn)人群健康關(guān)愛(ài)行動(dòng)。維護(hù)兒童青少年、婦幼健康，實(shí)施重點(diǎn)慢性病綜合防控，實(shí)施艾滋病精準(zhǔn)綜合防治，實(shí)施“終結(jié)結(jié)核流行”行動(dòng)，做好心理健康工作，加強(qiáng)職業(yè)病防治。
（八）實(shí)施公共衛(wèi)生法治建設(shè)行動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化公共衛(wèi)生管理職責(zé)，做到依法行政。
五、核心問(wèn)答
1.問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施時(shí)間是多久？
答：行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施時(shí)間是從2024年至2025年，為期兩年。
2.問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的主要內(nèi)容是什么？
包括總體目標(biāo)、工作任務(wù)、組織實(shí)施3方面，對(duì)全區(qū)公共衛(wèi)生體系發(fā)展做出詳細(xì)梳理與規(guī)劃。工作任務(wù)緊緊圍繞公共衛(wèi)生管理體制改革、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力、提升公共衛(wèi)生應(yīng)急能力、實(shí)施醫(yī)防協(xié)同、支撐公共衛(wèi)生人才科技、“數(shù)字公衛(wèi)一體化”建設(shè)、關(guān)愛(ài)重點(diǎn)人群健康、公共衛(wèi)生法治建設(shè)8個(gè)維度，對(duì)標(biāo)市級(jí)文件擬定34條工作舉措，推動(dòng)我區(qū)公共衛(wèi)生能力提升。
3.問(wèn)：《行動(dòng)計(jì)劃》的適用對(duì)象是什么？
答：巴南區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，全區(qū)所有公立醫(yī)院、各民營(yíng)（企事業(yè)）醫(yī)院等均為適用對(duì)象。
舉例：區(qū)疾控中心、巴南區(qū)人民醫(yī)院、巴南區(qū)中醫(yī)院、頤寧醫(yī)院等。
4.問(wèn)：什么是公共衛(wèi)生服務(wù)？
由政府或公共部門(mén)提供的衛(wèi)生服務(wù)，其目標(biāo)是通過(guò)預(yù)防和治療疾病、促進(jìn)健康、延長(zhǎng)壽命和改善生活質(zhì)量，以維護(hù)社會(huì)的整體健康水平。這些服務(wù)通常針對(duì)整個(gè)社會(huì)或特定人群，而不僅僅是針對(duì)個(gè)體患者。包括疾病預(yù)防與控制、婦幼衛(wèi)生與保健、公共衛(wèi)生應(yīng)急與救援等多個(gè)方面的服務(wù)。
舉例：如各基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為慢性病、艾滋病、結(jié)核病患者等提供隨訪管理、治療等服務(wù)；為65歲及以上老年人免費(fèi)開(kāi)展健康體檢等服務(wù)；免費(fèi)提供國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)。
5.問(wèn)：巴南區(qū)在提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力有何具體措施？
推動(dòng)三級(jí)疾控中心創(chuàng)建，強(qiáng)化區(qū)疾控中心能力建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和人才儲(chǔ)備；按照重慶市醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生科設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)中公共衛(wèi)生人員的職能職責(zé)、人員配比和專(zhuān)業(yè)構(gòu)成；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)新發(fā)傳染病、群體性不明原因疾病、中毒及其他嚴(yán)重影響公眾健康事件的快速檢測(cè)和準(zhǔn)確鑒別能力；組建區(qū)級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專(zhuān)家組，建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；持續(xù)加強(qiáng)空氣、水、食品安全風(fēng)險(xiǎn)、公共場(chǎng)所和學(xué)校衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)。
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