關于《巴南區醫療機構設置規劃（2021-2025年）》政策解讀
近日，巴南區人民政府印發了《重慶市巴南區醫療機構設置規劃（2021—2025年）》（以下簡稱《設置規劃》），為進一步優化醫療衛生資源配置，實現醫療服務體系協調發展，醫療服務能力全面增強，醫療服務公平性與可及性有效提升。
一、《設置規劃》出臺的背景和目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高居民健康水平為目標。到2025年基本建成體系完整、分工明確、功能互補、協作密切、運行高效，與我區經濟社會地位發展水平相適應的整合型醫療衛生服務體系。實現公共衛生與醫療服務體系基礎設施更加完善，重大疫情防控和突發公共衛生事件應對水平顯著提升，醫療衛生資源配置更加均衡，全生命周期健康服務能力明顯增強，形成預防、治療、康復、護理協調發展的資源配置格局和基層首診、雙向轉診、上下聯動、急慢分治的合理就醫秩序，為群眾提供公平可及、系統連續、優質高效的基本醫療衛生服務，推動人民群眾健康水平持續提升。
二、重點內容
（一）為什么要出臺《設置規劃》？
答：巴南位于重慶中心城區南部，常住人口118萬人，全區共有醫療衛生機構751個，其中三級甲等醫院1個，二級醫院5個（其中二級甲等醫院3個），編制床位7078張。現有衛生資源與群眾不斷增長的衛生需求矛盾突出，特別是優質衛生資源總量與我區的區域優勢地位不相匹配，不能滿足人民群眾的就醫需求。所以規劃在“十四五”期間設置三級規模綜合醫院3所、三級規模中醫院1所、三級規模專科醫院1所、康養醫院1所。
（二）新形勢下醫療機構面臨的問題？
答：一是滿足人民群眾高品質的醫療服務需求。專科醫院發展相對較慢，兒科、精神衛生、康復等領域服務能力較為薄弱。隨著我區經濟社會地位發展水平提升，也需要更高品質和多元化的醫療服務供給。二是公共衛生服務能力亟待加強。在疾控體系建設上存在短板，“重醫輕防”的現象突出。我區疾控體系隊伍數量不足、質量不高，信息化建設有待加強，公共衛生機構基礎設施建設較為落后。三是基層服務能力有待進一步提升。基層醫療機構人員隊伍學歷低、職稱低、執業醫師比例低、服務能力低、年齡大的問題仍然比較突出。基層機構人才引進難，鎮（中心）衛生院公招流崗率較高。公立醫院管理社區衛生服務中心的模式，導致社區衛生服務中心承擔常見病、多發病的診療、護理、康復等基本醫療服務的功能弱化，城區的社區衛生服務中心和社區衛生服務站布點不足。
（三）從哪幾方面詳細闡述資源配置標準？
答：從床位資源、人力資源兩個方面進行詳細闡述，科學規劃資源配置目標，優化資源配置結構，加強資源配置管理。
（四）有什么亮點之處？
答：一是堅持以人民健康為中心。二是堅持統籌協調，公平可及。三是堅持需求導向，優化資源配置。四是堅持平疫結合，急慢并重。五是堅持整合路徑，分工協作。六是堅持優質發展，提升服務質量。
（五）如何建立穩定長效政府投入機制？
答：探索適應衛生健康發展、符合本區域經濟實力的財政投入增長機制。強化政府投入責任，繼續加大政府對公立醫院改革、醫學科研和人才、衛生信息化建設等方面的投入。
（六）建立高效規范的醫療衛生機構運行機制具體有哪些方式？
答：完善醫院法人治理結構，實現所有權和經營權的適度分離，建立對經營者履行職責的激勵和約束機制。建立以公益性為導向的公立醫院綜合評價體系，嚴格控制公立醫院建設規模、標準。建立公共衛生機構綜合評價體系，以履行政府公共衛生職能為導向推進公共衛生績效考核。
三、如何實施保障？
答：一是加強組織領導。區政府把醫療機構設置規劃的制定和實施列入政府工作目標，切實加強領導，落實責任，確保醫療機構設置規劃的落實；政府重點保障公共衛生服務、基礎醫療服務網絡和短缺資源的發展，使巴南區居民基本醫療服務得到切實保障，同時大力吸引社會資本投入，擴大資源供給，滿足多層次需要。二是嚴格規劃實施。區衛生健康等行政部門應及時發布機構設置和規劃布局調整等信息，將規劃作為建設項目立項的前提條件。所有新增醫療衛生資源，特別是公立醫院的設置和改擴建、床位規模的擴大、大型醫療設備的購置，無論何種資金渠道，必須依據規劃的要求和程序，嚴格管理。嚴格落實公立醫院床位規模分級審查備案和公示制度，對嚴重超出規定床位數標準、未經批準開展項目建設，擅自擴大建設規模和提高建設標準等的公立醫院，依法依規進行處置。三是加強監督評價。區政府將強化規劃監督和評價，建立醫療機構設置規劃實施和資源配置的監督評價機制，成立專門的評價工作小組，分階段組織開展規劃實施進度和效果評價，及時發現實施中存在的問題，并研究解決對策。各有關部門和單位要嚴格按照職責分工，建立工作責任制，認真貫徹實施本規劃提出的發展目標和任務，并列入本系統和本單位的目標責任制考核體系。本規劃期滿后，對規劃的實施情況進行全面評估。
政策原文：
巴南區政府網