各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市巴南區婦女發展規劃（2021-2030年）》《重慶市巴南區兒童發展規劃（2021-2030年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市巴南區人民政府????????

?2023年2月27日???????????

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（此件公開發布）

重慶市巴南區婦女發展規劃

（2021-2030年）

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廣大婦女是全面建設社會主義現代化的有力推動者，是實現中華民族偉大復興中國夢的踐行者。為推動婦女與經濟社會同步協調發展，深入貫徹《中國婦女發展綱要（2021－2030年）》，依據《中華人民共和國婦女權益保障法》等法律法規，以及《重慶市婦女發展規劃（2021－2030年）》《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的要求，結合我區婦女事業發展實際，制定本規劃。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《重慶市巴南區婦女發展規劃（2011－2020年）》目標任務，狠抓工作的強化落實，確保各項指標完成。全區婦女參政議政能力水平明顯提升，創業就業比重穩步增加，高素質女性人才隊伍不斷擴展，教育、醫療、社會保障等取得長足進步，女性生存發展的社會環境得到優化。

——婦女健康水平明顯提高。婦女醫療衛生服務體系不斷完善，全區26家醫療衛生機構為婦女提供醫療保健及公共衛生服務，各醫療機構均設有公共衛生科，配備專門的婦保醫生。出臺農村婦女“兩癌”檢查、母嬰安全行動計劃等政策措施數十項，將婦女保健工作納入《“健康巴南2030”規劃》《巴南區衛生計生發展“十三五”規劃》等。孕產婦產前檢查率、孕產婦系統管理率、孕產婦住院分娩率均已達到目標。全區計劃生育知識普及率99%，生殖健康知識普及率99%。

——婦女教育水平全面提升。各類教育投入經費不斷增多，教育結構日趨優化，女性受教育情況持續改善。女童接受學前教育水平加快提升，2020年，全區女童學前三年毛入園率達到100%，在園兒童中女童所占比例為48%。全區小學學齡前女童凈入學率達到100%，初中女生入學率達到100%，女生九年義務教育鞏固率達到99.9%。女性接受高中階段教育比例穩步增長，高中階段女性毛入學率達到99.83%，中等職業教育女生比例達到60%。

——婦女發展環境持續優化。我區經濟社會穩步發展，為婦女發展奠定了堅實的經濟基礎，2020年財政預算用于我區婦幼保健經費投入1829萬元，是2010年的3.49倍。以“家家幸福安康工程”為抓手，深入推進尋找“最美家庭”活動，家庭家風和諧的良好氛圍不斷彰顯。

——婦女文化生活日益豐富。全區301個村（社區）均建立婦女之家，實現100%覆蓋率。同時，完成23個鎮（街道）圖書館分館建設。區融媒體中心有針對性地開播婦女節目，播出婦女電視節目371小時。

——婦女參政議政能力水平明顯提升。全區市人大代表、市政協委員中女性占比分別達18.18%、31.82%，區人大代表、區政協委員中女性占比分別達30.82%、36.21%。區人大常委會中女性占比達28.57%，區政府工作部門領導班子中配有女干部的班子比例達90%，領導班子中優秀年輕干部中女性比例達34.8%。全區檢察官、法官、律師中女性比例逐年遞增。全區女性高級專業技術人員比例達38.1%。全區居民委員會成員中女性占比達69.26%。村民委員會中女性成員占比達43.17%。

——婦女社會保障和權益保護水平顯著提高。全區婦女就業機會逐漸增多，擇業觀念有所改變，就業結構日趨合理。2020年全區女性城鎮單位就業人員已達3.98萬人。參加城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民基本醫療保險、工傷保險的女職工人數有所增加，女性參加生育保險人數增幅較大。全區22個鎮（街道）綜治辦、派出所設立家庭暴力投訴站達100%，村（居）民委員會綜治工作站、警務室設立家庭暴力投訴點達100%。鎮（街道）、村（社區）建立婦女信訪服務機構、婦女（未成年人）法律援助工作站點，覆蓋率達到90%以上。

未來十年，我國處于實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的關鍵時期。巴南區以重慶建成高質量發展高品質生活新范例為統領，遵循主城都市區中心城區東部生態之城、南部人文之城的發展方向，著力推進“一區五城”建設，提升巴南發展戰略地位和區域發展能級，為我區更高水平促進男女平等和婦女全面發展創造了重大機遇，對充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用提出更高要求。廣大婦女在全面推進社會主義現代化建設的新征程中，彰顯巴南巾幗力量。

二、總體思路

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，全面領會習近平總書記關于婦女和家庭家教家風建設重要論述的深刻內涵，以推動新時代婦女事業高質量發展為主題，堅持走中國特色社會主義婦女發展道路，不斷完善促進男女平等和婦女全面發展的制度機制，充分發揮婦女在推進國家治理體系和治理能力現代化中的作用，切實保障婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，持續增強婦女的獲得感、幸福感、安全感，努力推動巴南區婦女事業與經濟社會高質量協調發展，在書寫新時代新征程新重慶巴南篇章中貢獻巾幗力量?。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持婦女發展事業的正確政治方向，貫徹落實黨中央關于婦女和婦女工作的重要決策部署，切實把黨的領導體現在婦女發展事業的全過程和各方面。

——堅持同步協調發展。堅持將促進婦女全面發展目標任務納入全區經濟社會發展總體規劃，與我區經濟建設同部署、同落實，不斷實現婦女群眾對美好生活的向往。

——堅持男女平等發展。貫徹落實男女平等基本國策，在制定政策、部署工作中充分考慮男女兩性的現實差異和婦女特殊利益，營造更加平等、包容、可持續的發展環境，縮小男女兩性發展差距。

——堅持促進婦女全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益，有效解決制約婦女發展的重難點問題，關注婦女發展的新情況新問題，統籌推進城鄉、區域、不同群體之間婦女均衡發展，協調推進婦女在各領域的全面發展。

——堅持共建共治共享。充分發揮全區婦女在推進經濟社會高質量發展的作用，促進婦女踴躍參與區域治理體系和治理能力現代化建設，讓經濟社會發展成果平等惠及廣大婦女。

（三）主要目標

男女平等基本國策得到深入貫徹落實，男女平等、婦女全面發展的制度機制進一步完善。男女平等理念更加深入人心，婦女全面發展取得更為明顯的實質性進展，婦女發展環境更為優化，社會主義家庭文明新風尚更加彰顯，法治體系更加健全，婦女合法權益得到切實保障，廣大婦女更加主動融入黨和國家事業發展大局，在各行各業建功立業。

——婦女健康水平持續提升。婦女全生命周期享有良好的衛生健康服務，婦女健康素養水平進一步提高，婦女人均預期壽命延長。孕產婦死亡率持續降低，城鄉、區域差距明顯縮小。宮頸癌乳腺癌防治體系進一步健全。生殖健康和優生優育知識得到大力普及，促進健康孕育取得明顯成效。艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播顯著降低。健全婦幼健康服務體系。婦女心理健康素養水平、營養狀況、健康水平進一步提高。

——婦女素質能力持續提高。廣大婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同進一步增強。女性平等享有受教育的權利，素質能力持續提升。女性科技人才培養政策更加完善，男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。女性平均受教育年限延長，終身學習意識持續增強。

——婦女經濟地位穩步提升。鼓勵支持婦女平等參與經濟發展，消除性別歧視，促進就業平等。優化婦女就業結構，加大女性高級專業技術人員培養力度。保障女職工特殊權益，落實男女同工同酬。保障農村婦女經濟權益。婦女在實施鄉村振興戰略中的作用進一步發揮。

——婦女參與決策和社會事務管理水平逐步提高。保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理，婦女參與決策和管理水平與婦女地位總體相適應。女性參政議政水平和影響力不斷提高，女干部培養選拔及儲備機制不斷完善，女性參與社會事務和民主管理的意識和能力明顯提高。

——婦女社會保障水平穩步提高。婦女平等享有多層次可持續的社會保障權益。女性生育保障、醫療保障待遇更加公平適度，養老保險待遇穩步提高，失業保險、工傷保險待遇得到落實。不斷健全分層分類社會救助體系，低保、特困和低收入家庭婦女的生活得到基本保障。老年婦女養老服務更加均衡可及，失能婦女的照護服務水平不斷提高，對不同需求的困難婦女群體的關愛服務進一步加強。

——家庭家風家教建設取得成效。推動社會主義核心價值觀在家庭生根。增強家庭功能，提升家庭發展能力。倡導構建健康發展的婚姻家庭關系。發揮婦女獨特作用，弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風。倡導男女家務共擔，支持家庭承擔贍養老人、夫妻共同承擔未成年子女的養育責任。

——婦女發展環境更加優化。社會性別平等意識持續提升，推進男女平等基本國策教育進機關、進學校、進黨校、進企業、進社區、進家庭。增強婦女生態文明意識，促進生態文明建設。應對突發事件能力明顯提高，滿足婦女在突發事件處置應對中的特殊需求。更好發揮婦聯組織引領聯系服務婦女作用。

——婦女合法權益得到保障。保障婦女權益的制度更加完善，法規政策性別平等評估機制更規范，運行更加有效。預防和制止針對婦女的一切形式的家庭暴力。進一步加大拐賣、性侵、暴力傷害婦女等違法犯罪行為的打擊力度。保障婦女在家庭關系中的財產所有權、繼承權，保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。保障公共法律服務資源更加均衡可及。保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助、法律援助。

專欄1 ?2021－2030年婦女發展主要指標

三、重點任務

（一）增強健康優質服務供給，提高婦女健康水平

1.加強婦幼健康服務體系建設。深入實施“健康中國·巴南行動”，健全政府主導、部門協同、社會參與、行業監管、科技支撐的婦女健康保障工作機制。強化區、鎮（街道）、村（社區）三級婦幼衛生服務網絡建設，完善基層網底和轉診網絡。加強區婦幼保健院、婦幼保健特色專科建設，加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等急需緊缺人才的培養使用。完善公共衛生應急管理體系，關注婦女的特殊需求。完善婦幼保健機構中醫藥服務基本標準，擴大中醫藥在孕育調養、產后康復等方面應用。構建婦女全方位衛生健康服務體系，為婦女提供宣傳教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預和應急救治等全方位的衛生健康服務。

2.保障孕產婦健康和母嬰安全。提倡科學備孕和適齡懷孕，保持適宜生育間隔，提倡自然分娩，合理控制剖宮產率。完善醫療機構產科質量管理體系，提升產科質量管理水平，保障母嬰安全。提供生育全程基本醫療保健服務，持續提升孕產婦健康管理服務質量。加強對流動孕產婦的管理和服務。全面落實母嬰安全五項制度（妊娠風險篩查評估、高危專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度）。進一步加強危重孕產婦救治網絡建設，暢通市區兩級危急重癥救治綠色通道，提高危急重癥搶救成功率。

3.提高婦女生殖健康水平。普及生殖道感染、性傳播疾病等防控知識，婦幼保健機構開設青少年性與生殖健康校園門診，深入開展“青少年性與生殖健康促進項目”。增強男女兩性性道德、性健康、性安全意識，倡導共擔避孕責任。落實基本避孕服務項目，加強產后和流產后避孕節育服務及人流術后關愛服務，提高服務可及性，預防非意愿妊娠，減少非醫學需要的人工流產。加強對女性健康安全用品產品的質量保障。規范不孕不育癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。

4.提高婦女健康素養和營養水平。持續開展營養健康科普宣傳教育，促進婦女科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制營養不良和肥胖。鼓勵全社會參與減鹽、減油、減糖行動，推進食品營養標準體系建設，將婦女營養干預納入婦女健康重點工作，有效降低婦女缺鐵性貧血率。引導婦女嚴格控煙、拒絕酗酒、遠離毒品。研究開發個性化的營養健康產品，為青春期、孕前期、孕產期、哺乳期和更老年期等婦女群體提供針對性服務。

5.加強婦女身心健康指導服務。完善全民健身公共服務體系，引導婦女有效利用全民健身場地設施，積極參與全民健身賽事活動，提倡公共體育場地設施和符合開放條件的企事業單位體育場地設施向社會開放。支持工會組織、社區開展婦女健身活動，不斷提高婦女健身活動意識，培養運動習慣。根據需要開展心理咨詢、評估和指導，引導婦女掌握基本的情緒、壓力管理等心理調適方法，積極預防抑郁和焦慮等心理問題。重點關注青春期、孕產期和更老年期婦女的心理健康，加大應用型心理健康專業人員培養力度，促進醫療機構和專業心理健康服務機構提供規范的診療和咨詢服務。

6.加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播疾病防治力度。全面落實預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播綜合干預措施，強化預防艾滋病母嬰傳播綜合服務，孕產婦及嬰兒艾滋病、梅毒和乙肝免費檢測及干預服務全覆蓋。加大艾滋病防控力度，加強艾滋病防治知識和相關政策的宣傳教育，提高婦女的防范意識和能力。加強婦女宮頸癌、乳腺癌篩查診治，促進早診早治，提升宮頸癌患者治療率。實施城鄉低收入患病婦女救助，多形式為患者及其家庭提供健康咨詢、心理和社會支持等服務。

專欄2 ?婦女健康提升重點工程

（二）保障婦女平等接受教育權利，提升婦女綜合素質

1.加強婦女思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想教育，引導全區廣大婦女更加深刻認識“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，促進婦女更加堅定理想信念，厚植愛國情懷，爭做自尊自信自立自強的新時代女性。發揮新時代文明實踐中心（站點）、主流媒體、婦女之家等陣地作用，開展群眾性宣傳教育活動，堅定婦女共同理想信念，引導婦女聽黨話、跟黨走。

2.深化性別平等教育。將男女平等基本國策落實到教育法規政策執行和評估中。構建學校教育、家庭教育、社會教育相結合的性別平等教育模式。推動因地制宜開發性別平等課程，加強專題師資培訓，在教學內容和教學方式中體現社會性別觀念。促進性別平等教育融入學校教學內容、校園文化、社團活動和社會實踐活動。

3.保障女童學前教育和義務教育權利。鞏固提升女童接受學前教育水平，重點關注低收入家庭女童和殘疾女童接受普惠性學前教育情況。深化教育教學改革，加快城鄉義務教育一體化發展，均衡配置教育資源，確保女童平等接受公平優質的義務教育。健全精準控輟保學長效機制，加強分類指導，督促父母及其他監護人依法保障女童接受義務教育。保障留守女童、進城務工人員隨遷子女與殘疾女童的受教育權利和機會。支持學業困難女童完成義務教育，提高女童義務教育鞏固率。

4.促進女性接受普通高中教育和高質量職業教育。鼓勵和支持農村低收入家庭中女性平等接受普通高中教育的權利和機會。鼓勵普通高中多樣化特色發展，滿足女性全面發展和個性化發展需求。提升女性平等接受職業教育水平。完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，優化專業設置，提供多種學習方式，支持女性獲得職業技能等級證書，培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。鼓勵我區重慶市機械高級技工學校、重慶市巴南職業教育中心等面向女高校畢業生、女農民工等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

5.提高女性科學技術素質。弱化行業選擇中性別差異，引導女性從事科學技術相關工作，加大女性創新型和復合應用型人才的培養力度。引導中小學女生積極參加各類科普活動和科技競賽，培養女性的科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、社會實踐、創新創業、科技競賽等活動。實施農村婦女素質提升計劃，提高婦女參與鄉村振興的科學素質能力。支持女性科技人才承擔科技計劃項目，參與科技決策咨詢。落實相關人才項目中放寬女性科研人員申請年齡的政策，推動落實高級職稱女性科技人才退休政策。

6.構建婦女終身教育體系。落實注冊入學、彈性學習和繼續教育制度，滿足女性多樣化學習需求。關注因生育中斷學業和職業女性的發展需求，持續提高勞動年齡女性受教育水平。加快發展職業導向的非學歷繼續教育和社區教育，拓展在線教學覆蓋面，為進城務工女性、女性新市民、待業女性等提供有針對性的教育培訓。推行終身職業技能培訓制度，推動培養“技能+智能”雙能人才女性覆蓋比例。

專欄3 ?婦女教育提升重點工程

（三）保障婦女參與經濟活動權益，推動婦女共建共享經濟發展成果

1.完善婦女就業創業機制。完善女性創業扶持政策，深化各類創業促進計劃和創業行動，促進婦女就業的人崗對接。創新金融、保險產品和服務模式，拓寬婦女創業融資渠道。落實技能培訓、創業指導等措施，激發婦女創業熱情，提高我區婦女創業就業能力。完善重點群體就業支持體系，促進農村有外出務工意愿的婦女、失業下崗婦女創業就業。建立健全就業失業統計監測預警體系，加強女性群體規模性失業預警。共建巴南公共就業綜合服務平臺，完善農民工工作體系，促進女農民工密集的勞務企業規范化發展。

2.改善婦女就業結構。支持婦女參與新業態、新模式從業人員技能培訓，不斷提高女性在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。引領、聯系、服務女性科技工作者、創新創業者建功立業。加強女性專業技術和技能人才隊伍建設，激勵女性在科技創新和戰略前沿領域充分發揮作用。加強對女性科技人才、技術技能人才的專業知識、創新方法、科研管理等培訓，培養科技領軍人才。加強女性科技人才、技術技能人才典型的培養和宣傳，發揮榜樣的引領作用。提高科技領域學會、協會、研究會人才代表中的女性比例。

3.支持婦女參與鄉村振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進脫貧婦女群體增強可持續發展能力。支持農村婦女參與農業農村現代化建設，引導婦女從事休閑農業、鄉村旅游和農村服務業。扶持發展適合城鄉低收入婦女自主發展的手工編織、農村電商等特色產業項目。加強高素質女農民培育，引導農村婦女爭做巴南工匠、新型農業管理經營能手。鼓勵支持婦女創辦新型農業經營主體和農業社會化服務組織，增強就業吸納能力，支持農村婦女就地就近就業，實現增收致富。

4.保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。督促用人單位規范用工，不斷鞏固女職工勞動合同簽訂率，不斷提升女職工權益保障等專項集體合同覆蓋面。定期開展女職工生育權益保障專項督查。加強勞動用工領域的信用建設，對侵犯女職工勞動權益的行為，依法加大懲戒力度，建立失信黑名單。督促用人單位制定實施男女平等的人力資源戰略，暢通女性職業發展和職務職級晉升通道。加強女職工勞動安全、職業衛生和心理健康等知識技能培訓。落實女職工勞動保護制度，將女職工勞動保護全面納入勞動保障監察和勞動安全監督范圍。督促用人單位落實職業病防護主體責任，保護女職工在工作中免受有毒物質和有害生產工藝的危害。加大女職工勞動保護的執行力度，加強對女職工經期、孕期、產期、哺乳期和忌禁勞動范圍的特殊保護。

5.保障農村婦女平等享有各項經濟權益。在農村集體資金、資產、資源管理中，涉及農村集體經濟組織征地補償費內部分配方面，確保婦女享有與男性平等的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。暢通經濟權益受侵害的農村婦女維權渠道，保障農村婦女作為集體經濟組織成員和家庭成員在股權量化、征收補償、權益流轉和繼承等各環節平等享有知情權、參與決策權和收益權。保障進城落戶女性農民的經濟權益。

專欄4 ?婦女經濟提升重點工程

（四）推進婦女依法行使民主權利，促進婦女參與決策管理

1.提升婦女參與決策管理程度。把推動婦女參政議政納入重要議程，采取有效措施，使各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門中的女性保持合理比例，提升企事業單位、村（居）民委員會和社會組織中的女性比例。重視發展中國共產黨女黨員，注重從各行各業優秀女性中發展黨員。在黨代表候選人醞釀過程中，充分關注政治過硬、作風優良、敢于擔當、實績突出的優秀婦女。提高人大女代表、政協女委員比例，發揮女性在發展社會主義民主政治和男女平等事業中的積極作用。

2.加大培養選拔女干部工作力度。明確女干部培養目標，培養忠誠干凈擔當的高素質專業化女干部，促進女干部不斷增強本領。注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務，注重從基層、生產一線培訓選拔女干部。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例，落實女干部選拔配備的目標任務，在保證質量的前提下實現應配盡配。注重日常培養和戰略培養，為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會。保障女性在干部錄用、選拔、聘用、晉升、退休各環節不受性別歧視。

3.完善婦女參與企事業單位決策管理機制。在深化事業單位改革的進程中，保障婦女在職務晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等的權利和機會。提高衛生、教育、文化等行業決策管理層中的女性比例，培養選拔優秀女性專業技術人員進入決策管理層。鼓勵婦女積極參與本單位黨建和群團組織建設，促進企事業單位職工代表大會中的女代表比例與女職工比例相適應。支持女職工參與企業民主決策、民主管理和民主監督。加大培養、選拔、使用力度，促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層。

4.推動婦女參與基層社會治理。加大宣傳培訓力度，增強婦女參與城鄉基層治理的意識和能力，鞏固提高基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。注重從致富女能手、鄉村女教師女醫生、女社會工作者、女退休干部職工等群體中培養村（社區）“兩委”成員。組織婦女積極參與村規民約、居民公約及涉及婦女權益事項的協商議事活動。大力培育和扶持服務性、公益性、互助性社區婦女組織。重視社會工作人才隊伍建設，加強社會組織女性專業人才和管理人才的培養，注重發現培養社會組織女性負責人。

5.發揮婦聯組織在基層社會治理中的作用。支持婦聯組織履行代表婦女參與管理經濟文化事業和社會事務的職責，強化婦聯組織參與民主決策、民主管理、民主監督，參與有關法規、規章、政策以及公共服務的制度保障。在制定有關促進男女平等和保障婦女合法權益的政策以及培養選拔女干部工作中，充分聽取婦聯組織意見和建議。

?專欄5 ?婦女參與決策和管理重點工程

（五）健全社會保障體系，持續提高婦女社會保障水平

1.完善惠及婦女群體的社會保障體系。在健全多層次社會保障體系中，關切和保障婦女的特殊利益和需求。大力推進社會保險制度全覆蓋，健全完善高效便捷、覆蓋全民的社會保障體系，穩步提高養老金、低保、失業保險等民生保障待遇標準，確保婦女共享改革發展成果。持續推動女性社會保險擴容增面，支持靈活就業女性參加養老、醫療、工傷和生育保險，實現應保盡保。

2.提高婦女社會保障水平。鞏固提高生育保險覆蓋率，落實生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼政策。妥善解決婦女在就業和領取失業金期間的生育保障問題。推動女職工和城鄉女性居民持續參加基本醫療保險，滿足婦女基本醫療保障需求。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助制度綜合保障作用，做好符合救助條件的婦女的醫療救助。推進建立女職工醫療互助，充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。用人單位依法為女職工及時足額繳納基本養老保險費。促進婦女享有可持續多層次養老保險，鼓勵有條件的用人單位為女職工建立企業年金，豐富商業養老保險產品，提高婦女養老水平。提高女職工特別是女農民工的失業參保率，完善失業保險待遇調整機制，適時制定特殊時期失業保障政策。擴大工傷保險覆蓋面，探索建立新業態領域職業傷害保障機制，將新業態就業婦女納入參保范圍。

3.完善惠及婦女群體社會救助和社會福利體系。健全社會救助體系，優化完善社會救助機制，落實對婦女基本生活救助和醫療、教育、住房等各項專項救助，充分發揮社會救助對生活困難婦女的兜底保障作用。完善急難社會救助機制，實現救助主體多元化和符合條件的困難婦女應救盡救。落實高齡、失能老年人補貼制度，動態合理調整補貼標準，擴大適合全區殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。

4.提高婦女養老服務和照護服務水平。健全居家與社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加快城鄉社區養老服務設施建設，發揮公辦養老機構作用，提高老年婦女生活照料、緊急救援、精神慰藉服務水平。支持家庭承擔養老功能，發展普惠型養老服務，探索“社區+物業+養老服務”模式，為老年婦女提供更好的養老服務。鼓勵開發老年住宅、老年公寓，加快各類公共設施和居家適老化改造，為老年婦女創造無障礙生活環境。擴大養老機構護理型床位供給，提高護理服務質量，保障老年婦女養老需求。提高老弱病殘婦女的長期照護服務水平。加快推進長期護理保險試點，提高婦女參保率，滿足失能婦女基本生活照料和醫療護理需求。為家庭照料者提供照護培訓、心理疏導等支持。

5.加強對婦女關愛服務工作。完善農村留守婦女關愛服務體系，建立健全全區農村留守婦女信息臺賬，加強分類管理和服務。完善特殊困難失能留守老年婦女探訪關愛辦法，推行空巢家庭養老等家庭關愛服務機制。加強城鎮低收入婦女的關愛服務工作。加大對特殊婦女群體的關愛，支持社會力量參與，重點為失獨、孤寡、空巢婦女提供心理關愛、防詐騙、精神撫慰等服務，為殘疾、失能、重病等困難婦女提供健康檢測、權益保障和生活幫扶等服務。

專欄6 ?婦女社會保障提升重點工程

（六）建立完善家庭政策服務體系，推動家庭家教家風建設

1.弘揚中華民族優秀傳統家風。重視發揮婦女在家庭生活中的獨特作用，注重家庭、家教、家風，弘揚傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、愛國愛家的社會主義家庭文明新風尚。深入推進“家家幸福安康工程”，動員婦女和家庭成員積極參與“五好家庭”“文明家庭”等文明創建活動，營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境。教育、引導年輕女性樹立正確的婚戀觀、家庭觀，引導婦女和家庭成員把實現個人夢、家庭夢融入國家夢、民族夢之中。

2.推動家庭公共服務更加可及。推廣婚姻登記宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。加快推動家政服務業規范化、信息化、職業化建設，提升面向家庭的公共服務水平。引導社會力量開展照料、保潔、烹飪等家庭服務，擴大育嬰、家庭照護服務供給，發展托幼托管服務，減輕婦女家務負擔。為孤寡、空巢、失能老年婦女、失獨家庭等提供生活關愛、精神撫慰、健康檢測等服務。加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度，注重關愛“失獨”母親。

3.促進男女共擔家庭責任。倡導夫妻在家務勞動中分工配合，共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任，縮小兩性家務勞動時間差距。落實家庭教育相關法律法規，開展家庭教育指導培訓，促進父母共同落實家庭教育主體責任，創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。指導用人單位落實探親假、職工帶薪休假、產假、配偶陪產假、父母育兒假、護理假等制度，制定有利于女職工平衡工作和家庭關系的措施，支持男女職工共同履行家庭責任。鼓勵用人單位實施靈活休假、職工帶薪休假和彈性工作制度。落實好一對夫妻可以生育三個子女政策及配套措施，創造生育友好型社會環境。健全家庭學校社會協調育人機制，支持有條件的機關、企事業單位、社會組織和個人提供公益性家庭教育指導服務，幫助父母提高家庭科學育兒的意識和能力。

4.構建和諧健康家庭關系。加強法規政策宣傳，推進家庭美德和個人品德建設，持續傳承良好家風，開展好家風好家教好家訓進家庭、進社區、進機關、進學校、進企業活動，構建男女平等、和睦、文明的家庭關系。加強婚姻家庭文化建設，加強婚前輔導、婚姻家庭關系調，深化婚姻家庭糾紛調解服務，積極引導居民群眾樹立婚姻家庭責任意識，減少婚姻家庭糾紛，向社會傳遞婚姻家庭正能量，促進婚姻和諧、家庭穩定。反對一切形式的家庭暴力，推進平安家庭建設。保障婦女婚姻自由，治理婚嫁陋習、早婚早育、天價彩禮等不良風氣，培育健康文明的新型婚育文化。加強對各類婚戀活動和服務的規范管理。

5.加強婚姻家庭糾紛預防化解工作。健全婚姻家庭糾紛多元調解化解預防工作機制，發揮綜治中心和網格化服務管理作用，強化銜接聯動，加強婚姻家庭糾紛預防預警，及時排查化解苗頭性問題，切實加強對婦女的保護。充實基層人民調解委員會，加強各級人民調解員隊伍和行業性、專業性調解組織建設。搭建本區“互聯網+”糾紛預防化解工作平臺，為預防化解婚姻家庭糾紛的婦女提供多元和便捷服務。推進家事審判制度改革在我區落實，構建新型家事糾紛綜合協調解決模式，保護家事糾紛中女性的合法權益。?

專欄7 ?婦女與家庭建設重點工程

（七）構建婦女友好型社會環境，促進婦女全面發展

1.營造男女平等的文化環境。進機關、進學校、進企業、進（社區）、進家庭開展男女平等基本國策宣傳教育，讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。利用現代信息化手段，加強婦女網絡素養教育，加強文化和傳媒領域涉及性別平等內容的監測和監管，建立完善涉及婦女領域輿情監測網絡，消除網絡媒體、影視產品、公共出版物等中出現的歧視貶抑婦女、侮辱婦女人格尊嚴、物化婦女形象等不良現象。加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度，提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力，逐漸消除性別“數字鴻溝”。

2.持續優化婦女健康生活環境。加強生態環境監測和健康監測，開展環境污染因素影響研究，監測分析評估環境政策、基礎設施項目、生產生活學習環境等對婦女健康的影響。推進城鄉生活環境治理，推行垃圾分類和減量化、資源化，推廣使用節能環保產品。優化城市公廁建設，緩解城市婦女如廁難問題，普及農村衛生廁所。推進城市集中式飲用水水源規范化建設，加強水源保護和水質監測，守護飲水安全命脈，實施農村供水保障工程，提升水資源優化配置能力。引導婦女在創建綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色消費和杜絕餐飲浪費、實施垃圾分類等方面發揮積極作用，養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。

3.完善突發事件中婦女關愛服務機制。在突發事件應急體系、預防和應急處置機制、相關應急預案和規劃中統籌考慮婦女特殊需求，重點關切孕期、哺乳期婦女及困難婦女群體，優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。面向婦女開展突發事件預防應對知識和自救互救技能的指導培訓，提高婦女的防災減災意識和自救互救能力。引導婦女積極參與防災減災工作。在應對突發事件中加強對有需求的婦女群體的救助服務和心理疏導。

4.發揮先進典型引領作用。講好巴南女性故事，大力宣傳新時代女性在社會生活和家庭生活中的作用。加強教育聯系服務，凝聚青年女性、知識女性和新興產業從業女性以及活躍在網絡空間中的女性群體力量。培育選樹三八紅旗手（標兵）、三八紅旗集體等先進典型，推薦選樹巾幗文明崗、巾幗建功標兵，激勵婦女崇尚先進、學習先進、爭當先進。

5.發揮婦聯組織在促進男女平等和婦女全面發展中的積極作用。推動新時代婦聯工作高質量發展，把政治標準和政治要求貫穿到婦聯工作的各方面，充分發揮橋梁紐帶作用，扎實做好引領服務聯系婦女的工作，把婦女群眾更加廣泛緊密地團結在黨的周圍。縱深推進婦聯改革，建設更加堅強有力的婦聯組織。支持全區婦女與國內外婦女及婦女組織積極開展交流合作。加強婦女活動陣地建設，為婦女提供宣傳引導、素質提升、維權保障等特色服務。?

專欄8 ?婦女與環境建設重點工程

（八）完善婦女法律保障體系，維護婦女合法權益

1.優化促進性別平等和保障婦女權益的制度環境。堅持黨對婦女權益保障工作的領導,明確建立政府主導、各方協同、社會參與的保障婦女權益工作機制,重視發揮婦聯組織在維護婦女權益、促進男女平等和婦女全面發展中的重要作用。加強《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國婦女權益保障法》《中華人民共和國反家庭暴力法》等法律法規的實施力度，加強執法檢查和督查督辦，保障受侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。將保障婦女權益的相關法律知識納入法治隊伍建設、全民普法執行和群眾性法治文化活動，增強全社會保障婦女合法權益的法治意識和法治素養。鼓勵婦女多途徑參與司法和普法活動。

2.加強法規政策性別平等評估工作。落實法規政策性別平等評估制度，明確適合我區的評估范圍和標準，規范評估流程，細化評估指標。開展性別平等評估相關培訓，加強專業化隊伍建設，將社會性別理論納入司法和執法部門常規培訓課程。

3.預防懲治家庭暴力行為。深入貫徹《中華人民共和國反家庭暴力法》。建立社區網格化家庭暴力重點管控機制，加強對家庭暴力的隱患排查，完善落實家庭暴力發現、報告、處置機制，強化相關主體強制報告意識，加大接處警工作力度，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，依法從嚴處理重大惡性案件，做好家庭暴力警情、出具告誡書情況統計。深化“一站式”人身安全保護令申請工作，提高人身安全保護令裁定的質量、效率和效果。加強緊急庇護場所管理，提升針對女性的庇護服務水平。建立關愛服務機制，加強對家暴受害人的心理疏導、身體康復和生活救助，加強對施暴者的法治教育、心理輔導和行為矯治。開展家庭暴力案件后續跟蹤回訪。

4.堅決打擊拐賣婦女犯罪。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，加強部門聯動、集約作戰、打防并舉，提高全社會的反拐意識以及婦女的防范意識和能力。鼓勵廣大群眾積極向公安機關檢舉揭發違法犯罪線索，自覺與拐賣婦女違法犯罪行為作斗爭。完善失蹤失聯人員快速查找機制。婚姻登記機構發現疑似拐賣婦女情形的，要及時報告和制止。加強被拐賣婦女的隱私保護、救助、安置、心理康復、家庭與社區融入等工作，幫助其回歸社會。

5.依法懲治針對婦女的性騷擾與性犯罪。依法依規落實防治性騷擾的制度機制，開展性騷擾防治宣傳與教育，暢通申訴流程，規范具體處理措施。依法有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱婦女特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。建立完善我區重點人群和家庭關愛服務機制、侵權案件發現報告機制和侵權案件推進工作督查制度機制。推動落實立案偵查制度，及時、全面、一次性收集固定證據，避免受害婦女遭受“二次傷害”。推動建立性侵害的違法犯罪人員信息查詢系統，完善落實從業禁止制度。加強受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預。

6.依法保障婦女合法權益。保障婦女平等享有家庭財產的占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有繼承權、子女平等繼承遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權，在認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時，切實保障婦女合法權益。保障婦女免遭利用網絡實施違法犯罪行為的侵害。保障婦女在離婚時依法獲得土地、房屋、股份等權益。?

專欄9 ?婦女法律保護重點工程

四、組織實施

（一）明確實施責任。完善區委領導、區政府主責、區政府婦女兒童工作委員會（以下簡稱區政府婦兒工委）協調、多部門合作、全社會共同參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，區政府婦兒工委負責組織、協調、指導和督促工作，區政府婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和社會團體結合職責，承擔規劃目標任務落實工作。

（二）強化規劃銜接。在經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃中貫徹落實婦女全面發展原則，將規劃實施以及婦女發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。區級有關部門和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制訂規劃實施方案并報送區政府婦兒工委辦公室。

（三）完善工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事議程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理。責任單位每年向區政府婦兒工委報告本領域規劃實施情況和下一年工作安排。健全問題協商制度，定期召開婦女兒童工作會議、區政府婦兒工委全體會議等，協商解決重難點問題。

（四）加強經費支持。區政府將實施婦女發展規劃所需經費納入財政年度預算，保障婦女事業發展工作。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持婦女事業發展。

（五）提升實施能力。將男女平等基本國策有關內容、相關法律法規政策納入各級干部學習內容。以政治建設為統領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法，采取分類指導、示范先行等方式推進規劃實施。

（六）加大宣傳研究。加強對習近平總書記關于婦女工作的重要論述的學習宣傳，切實增強做好婦女工作的政治責任感和使命感。大力宣傳婦女事業發展的重要決策部署，宣傳婦女事業發展的成就，總結實施中的經驗和成效，營造有利于婦女發展的社會氛圍。依托區內外高校、研究機構、社會組織等開展婦女理論與實踐研究。

（七）鼓勵廣泛參與。鼓勵企事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護婦女合法權益、促進婦女發展工作。鼓勵婦女參與規劃實施，提高婦女實現自身全面發展的意識和能力。

五、監測評估

（一）完善監測評估制度體系。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。區婦兒工委設立監測評估領導小組，由區婦兒工委及相關部門負責同志組成，負責監測評估工作的組織領導、監測評估方案的審批、監測評估報告的審核等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計部門牽頭，相關部門負責規劃統計監測人員組成。負責貫徹落實婦女發展規劃統計監測工作和監測工作的組織、指導及培訓，制定監測方案，收集、分析數據和信息，提交區級年度統計監測報告和數據報表，監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由區政府婦兒工委辦公室牽頭，由成員單位負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區政府婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加區政府婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作，就婦女發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為規劃中期和終期評估依據。

（二）開展婦女發展統計監測。落實婦女發展綜合統計制度。規范完善并適時調整婦女發展統計監測指標體系，發揮部門作用，根據需要擴充調整婦女發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度。健全區婦女發展監測數據庫，鼓勵支持相關部門對婦女發展缺項數據開展專項統計調查。

（三）提升監測評估水平。規范相關數據的收集和發布，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據資源共享。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富婦女發展和分性別統計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估，提升檢測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（四）加強成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作，實施規劃常態化檢測、動態化預警、精準化干預、高質量推進，確保完成規劃各項目標任務。區政府及有關部門及時研究監測評估結果，加強規劃實施工作。

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重慶市巴南區兒童發展規劃

（2021-2030年）

為優化兒童的生存和發展環境，促進兒童健康成長，實現兒童發展與全區經濟社會發展相協調，根據《中國兒童發展綱要（2021-2030年）》、《重慶市兒童發展規劃（2021-2030年）》、《重慶市巴南區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結合我區實際，制定本規劃。本規劃所稱兒童是指未滿十八周歲的公民。

一、發展基礎

黨的十八大以來，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過實施《中國兒童發展綱要（2011-2020年）》和《重慶市兒童發展規劃（2011-2020年）》，按照《重慶市巴南區兒童發展規劃（2011-2020年）》目標任務，狠抓工作的強化落實，嚴格督促各項指標完成。兒童健康水平明顯提高，兒童享有的合法權益得到進一步保障，兒童的受教育權利得到進一步落實，兒童的法律保護進一步加強，兒童生存發展環境明顯改善，兒童事業與經濟社會同步協調發展。

——兒童健康水平逐年提高。兒童醫療服務能力不斷加強，全區已有26家醫療衛生機構為兒童提供醫療保健及公共衛生服務，各醫療機構均設有公共衛生科，配備專門兒保醫生。出臺母嬰安全行動計劃、健康兒童行動計劃等政策措施數十項，將兒童工作納入《“健康巴南2030”規劃》《重慶市巴南區衛生健康發展“十三五”規劃》等。全區兒童疫苗接種率總體上升，超過99.99%。兒童保健、疾病控制、計劃免疫工作有序開展，低體重出生兒發生率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率均呈逐年下降趨勢。全區0-6個月內嬰兒純母乳喂養率達75.17%。5歲以下兒童中重度營養不良比例僅0.37%。

——兒童教育水平全面提升。各類教育投入經費不斷增多，教育結構日趨優化，教學條件不斷改善，素質教育大力推進。連續實施“學前教育三年行動計劃”，學前教育毛入園率達到100%，2020年在園兒童人數36381人。初中入學率達到100%，九年義務教育鞏固率達到99.94%，殘疾兒童、少年義務教育入學率達到93%。高中階段毛入學率達到95.81%，中等職業教育在校生數達1.49萬人。

——兒童文化生活日益豐富。全區301個村（社區）均建立兒童之家，實現100%覆蓋率。出版各類少年兒童圖書數量2000冊，區圖書館設立有總面積2000余平方米的少兒圖書閱覽室、少兒電子閱覽室和自習室，共收藏少兒文獻20.1萬冊，實行全年免費開放，同時，完成22個鎮（街道）圖書館分館建設。區融媒體中心有針對性地開播兒童節目，播出兒童電視節目、動畫電視節目達3600多小時，廣播人口綜合覆蓋率達91.6%，電視人口綜合覆蓋率達87.5%。區級博物館對外開放，未成年人參觀博物館達8.6萬人次。

——兒童社會保障水平顯著提高。全區已建成社區服務中心（站）107個，基層組織中持有證書的專業社會工作者達638人，216名殘疾兒童得到康復救助。全區22個鎮（街道）社保所、301個村（社區）已全部實現金保工程網絡“生存認證”等業務全覆蓋。

——兒童權益維護機制逐步健全。全區22個鎮（街道）綜治辦、派出所設立家庭暴力投訴站達100%，村（社區）綜治工作站、警務室設立家庭暴力投訴點達100%。鎮（街道）、村（社區）均建立了婦女兒童信訪服務機構、未成年人法律援助工作站點。各級各部門聯合行動，共同打擊家庭暴力、拐賣兒童等侵害兒童合法權益的違法行為，未成年的犯罪案件呈下降趨勢。

未來十年，我國處于實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的關鍵時期。巴南區以重慶建成高質量發展高品質生活新范例為統領，遵循主城都市區中心城區東部生態之城、南部人文之城的發展方向，著力推進“一區五城”建設，提升巴南發展戰略地位和區域發展能級，形成重慶南部新城的重要增長極，這為全區兒童事業發展提供了前所未有的重大戰略機遇。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優先原則，促進兒童德智體美勞全面發展，為建設社會主義現代化奠定堅實的人才基礎。

二、總體思路

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，踐行新發展理念，積極融入和服務新發展格局，全面貫徹習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，深入落實黨中央對兒童事業發展的重要決策部署，堅持走中國特色社會主義兒童發展道路，以立德樹人為根本任務，以推動兒童事業高質量發展為主題，以保障兒童生存、發展、受保護和參與權利為主線，以完善兒童優先發展制度機制為動力，全面提升兒童綜合素質，為培養建設社會主義現代化接班人貢獻巴南力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領導。堅持兒童事業發展的正確政治方向，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署和市委、區委工作要求，切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

——堅持對兒童發展的優先保障。將兒童事業納入全區經濟社會發展全局統籌安排，在配合完善法規政策、編制規劃綱要、配置公共資源時優先考慮兒童利益和發展需求。

——堅持促進兒童全面發展。遵循兒童身心發展特點和規律，尊重兒童的人格尊嚴，保障兒童身心健康，促進兒童德智體美勞全面發展。

——堅持保障兒童平等發展。創造公平的社會環境，消除對兒童一切形式的歧視，優化資源配置，縮小城鄉之間、區域之間和不同群體之間兒童發展差距，保障兒童平等享有發展的權利與機會。

——堅持鼓勵兒童參與。支持兒童參與家庭、學校和社會事務，暢通兒童訴求表達渠道，優化兒童參與的社會環境。

（三）主要目標

統籌推進兒童事業高質量發展，進一步貫徹落實兒童優先原則，促進兒童保護和發展的政策法規體系、工作機制更加完善，兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環境、法律保護領域的發展取得更為明顯的進步。兒童生存、發展、受保護與參與權利進一步實現，兒童思想道德素養和全面發展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

——兒童健康水平得到提升。更加完善城鄉的兒童健康服務體系，持續增強兒童醫療保障服務能力。提高兒童及其照護人健康素養水平。兒童出生缺陷、兒童常見疾病和惡性腫瘤等危害兒童健康的疾病得到有效防治。逐步擴大城鄉兒童早期發展服務供給。有效控制兒童超重、肥胖、新發近視。整體提升兒童心理健康水平。增加適齡兒童性健康服務。兒童及其照護人健康素養水平普遍提高，兒童體質不斷增強，心理健康水平整體提升。

——兒童安全得到有效防控。有效控制兒童溺水、跌倒、跌落和中毒等傷害的發生。有效保障兒童出行安全、食品安全、藥品安全、用品質量。有效預防和制止針對兒童的暴力。有效預防和處置學生欺凌。加強兒童網絡保護。進一步完善兒童傷害監測報告體系。

——兒童教育更加公平。均衡配置城鄉基本公共教育資源。學前教育更加普及普惠，義務教育更加優質均衡。高中階段教育普及水平鞏固提高，加大特殊兒童群體受教育權利保障力度。全面提升兒童科學素質，完善教育評價體系和協同育人機制。

——兒童福利水平得到提高。基本建成適度普惠型兒童福利制度體系。面向兒童的基本公共服務更加優質均衡。鞏固提高兒童基本醫療保障水平。加快發展嬰幼兒普惠托育服務。有效保障困境兒童的生存、發展和安全權益。基層兒童保護機制有效運行，孤兒和事實無人撫養兒童保障不斷加強，殘疾、留守、流浪等特殊兒童關愛服務體系不斷完善。

——家庭育人作用得以發揮。有效發揮家庭立德樹人作用，踐行社會主義家庭文明新風尚。尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與家庭建設的權利。強化父母或其他監護人科學育兒的理念和方法，建立平等和諧的親子關系。加強城鄉家庭教育指導服務體系建設。家庭生育養育教育法規體系更加健全。

——兒童發展環境更加優化。兒童優先理念深入人心，培養尊重、愛護兒童的社會氛圍。豐富兒童優質精神文化產品供給。保障兒童參與學校和社會事務的權利。加快兒童友好城市和兒童友好社區建設。增加兒童公益性校外活動場所。減少環境污染，優化兒童成長的自然環境和人居環境。

——兒童權益保護得到加強。兒童保護地方性法規體系更加健全，加強未成年人保護工作，執法更加嚴格，司法保護更加有力。提升未成年人法治素養和自我保護意識。預防和打擊侵害未成年人人身權利的違法犯罪行為。有效預防和控制未成年人違法犯罪。利用兒童進行的違法犯罪行為明顯減少。?

專欄1 ?2021-2030年巴南區兒童發展主要指標

三、重點任務

（一）完善醫療衛生服務體系，提升兒童健康水平

1.優化兒童衛生資源配置。將兒童健康主要指標納入政府主管部門目標考核。加大對婦幼衛生事業的投入力度，促進兒童基本醫療衛生服務的公平性和可及性。推動兒科優質醫療資源擴容下沉和均衡布局，實施“攀登計劃”。鼓勵社會力量舉辦或運營有關醫療機構，滿足兒童多樣化特色化的醫療服務需求。推進“醫共體”建設，提升基層醫療衛生機構服務能力。著力構建“一個中心、六個支點、多個鎮村網點”的衛生發展格局，引導優質公共衛生資源向農村、基層傾斜，完善以醫院、基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構為主體的衛生健康服務體系。進一步推進殘疾兒童康復訓練中心的建設，為特殊疾病兒童提供更優質的醫療衛生服務。爭創兒童健康綜合發展示范區。

2.完善出生缺陷預防體系。優化出生人口性別比，促進人口結構進一步改善。持續實施免費婚前醫學檢查“一站式”服務，提高全區婚前醫學檢查率。建立多部門聯動防治出生缺陷工作機制，加強出生缺陷防治知識普及和出生缺陷防控咨詢，落實三級預防措施。落實孕前優生健康檢查，提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務。持續建設完善區危重新生兒救治中心。進一步完善新生兒危重轉診救治機制，暢通危重轉診救治綠色通道。完善醫療機構產科、新生兒科質量規范化管理體系，加強新生兒保健專科建設，繼續開展新生兒疾病篩查。

3.加強兒童預防接種和保健服務。落實國家兒童免疫規劃，提高兒童疫苗接種率和健康管理率。加強疫苗安全管理，推進疫苗接種全程數字化。健全預防兒童接種異常反應報告和監測體系，完善商業保險等對預防接種異常反應的補償機制。推進兒童醫療保健科標準化建設，開展新生兒保健、生長發育監測、早期綜合發展等服務。加強0—6歲兒童殘疾篩查和診斷，完善基本醫療和康復救助相銜接的工作機制。提高學校、幼兒園、托育機構的常見病預防保健能力，按標準配備校醫、幼兒園及托育機構衛生保健人員和必要保健設備，加強托幼機構衛生保健業務指導和監督工作。加強兒童近視、營養不良、齲齒等疾病的篩查、診斷和干預。

4.加強兒童疾病防治。擴大兒科優質醫療資源供給。以肺炎、腹瀉、貧血、哮喘、齲齒、肥胖、視力不良、心理行為問題等為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術和綜合管理適宜技術。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系，加強定點醫院及診療協作網建設，提高早診早治療。

5.改善兒童營養狀況和身體素質。實施生命早期1000天營養健康行動，落實嬰幼兒科學喂養策略，開展科學喂養、合理膳食與營養素補充指導，提高嬰幼兒家長科學喂養知識水平。落實與母乳喂養相關的政策措施，推動母乳喂養促進行動，強化愛嬰醫院管理。加強公共場所和工作場所母嬰設施建設。開展兒童超重、肥胖、消瘦、生長遲緩等營養健康指標的監測和評價。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導，推廣應用《學生營養餐指南》。引導兒童科學用眼護眼，合理使用電子產品，增加戶外活動和鍛煉，確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。加強中小學睡眠管理工作，推動兒童午休室建設，合理安排兒童作息，保障兒童充足睡眠時間。探索設立健康副校長。嚴格落實國家體育與健康課程標準，確保中小學生每天體育活動時間達到1小時以上。推動公共體育場館設施建設，免費或低收費向周邊學校和兒童開放。

6.加強對兒童的心理健康指導和干預。構建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網絡。積極開展心理健康進學校活動，配備心理健康教育教師，中小學逐步建立未成年人心理健康輔導站點。加強生命教育和挫折教育，培養兒童珍愛生命的意識和自我情緒調適能力。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為問題的能力。精神專科醫院、婦幼保健院及有條件的綜合醫院開設兒童心理咨詢及專科門診，開展兒童心理和精神疾病篩查、診斷和診療。加強兒童心理健康測查和輔導，建立兒童心理健康監測數據庫，監測兒童自殺和自傷性入院狀況，建立健全兒童心理健康檔案。完善未成年人心理健康輔導網絡，在社區設立兒童心理咨詢機構，引導社會組織和社會工作者面向兒童及其監護人提供監護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入、家庭關系調適等專業服務，形成學校、家庭、社會三方聯動的心理健康工作機制。

7.強化兒童健康知識普及和性健康教育服務。強化父母或其他監護人是兒童健康第一責任人的理念，依托托育（托幼）機構、醫院產科、婦幼保健機構、中小學校衛生保健機構等，對監護人和兒童開展科學喂養、疾病預防、合理膳食、心理健康、生長發育與青春期保健等方面健康知識和技能宣傳普及。推進醫療機構規范設立孕婦學校、父母學堂。將性與生殖健康教育納入基礎教育課程體系和課程質量監測體系。加強防范性侵害教育，提高兒童自護意識和能力。推動初中以上各學段將預防將艾滋病教育與性健康教育有機結合。預防女童妊娠和人流發生，監測女童人流狀況。促進學校與醫療機構密切協作，提供適宜兒童的性健康教育服務，保護就診兒童隱私。?

專欄2 ?兒童健康提升重點工程

（二）建立多維立體保護網絡，保障兒童安全

1.健全兒童傷害防控體系。建立“一門受理、協同辦理”的“一站式”兒童保護工作機制。制定實施兒童傷害防控行動計劃，大力推廣兒童傷害防控適宜技術，制定針對農村留守兒童、困境兒童、流動兒童的傷害防控措施。樹立兒童傷害可防可控意識，采用宣傳教育、改善環境、加強執法、開展評估等策略，創建有利于兒童成長的安全環境。增強兒童及其監護人、學校以及有關部門的兒童安全意識和能力。

2.預防和控制兒童意外傷害。實施預防兒童溺水行動，加強家庭及校園等環境的水域安全隱患排查與整治，強化預防溺水和應急救援知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能。實施兒童道路交通傷害預防行動，推廣使用兒童安全座椅和安全頭盔，教育引導兒童步行時佩戴反光標識、合法騎乘非機動車。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點，完善校園周邊道路安全設施。推廣窗戶護欄、窗口限位器等防護產品，預防兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源以及安全使用電子、電器產品，推廣使用具有兒童保護功能的家用電器，預防兒童燒燙傷。提升兒童看護人對常見毒物的識別及保管能力，預防兒童中毒。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規范犬類管理及寵物飼養，預防兒童被動物咬傷。倡導安全家裝和家庭安全照顧，推行兒童家庭安全防控指南，提高兒童監護人和兒童的自護自救、防災避險的意識和能力。

3.加強兒童食品、藥品、用品的監管。加強嬰幼兒配方食品和嬰幼兒輔助食品安全監管，加強對兒童食品抽檢監測及不合格食品處罰力度。強化校園食品安全管理，落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任，嚴格落實校長（園長）集中用餐陪餐、家長代表陪餐、用餐信息公開制度，規范食品加工制作過程。加大對兒童專用藥品質量監督和抽檢監管力度，執行各項質量檢測標準，確保兒童藥品質量安全。落實兒童用品和玩具強制國家標準，完善產品安全警示標識。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售監管。常態化開展學校、幼兒園的塑膠跑道、校服、文具質量專項檢查。

4.預防和遏制兒童暴力傷害和校園欺凌。建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，完善兒童暴力傷害發現、報告、干預機制，積極開展預防兒童欺凌和暴力行動。實施侵害未成年人案件強制報告制度，鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對兒童的暴力行為，依法嚴懲針對兒童的暴力違法犯罪行為。嚴格學校日常安全管理，定期開展防治學生欺凌專項調查，健全早期預警、事中干預、事后處理機制，提高教職員工、家長、學生對于欺凌的預防和處置能力，依法依規調查和處置欺凌事件，發揮教育懲戒作用。建立健全校園及周邊治安防控體系，將校園欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。

5.加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任，引導和保障兒童合理安全使用網絡。開展“清朗”、“護苗”等兒童網絡環境專項治理行動，嚴格執行網絡游戲平臺實名注冊制度，運用網絡防沉迷系統，開展兒童網絡成癮救護。家庭、學校引導和保障未成年人合理安全使用網絡，提升網絡素養和自我保護技能。督促網絡游戲開發主體，實施兒童網絡游戲電子身份認證，完善游戲產品分類、內容審核、時長限制等措施。開展兒童個人信息網絡保護行動，重點整治違法違規收集、存儲、使用、轉移、披露兒童個人信息的行為，積極建立家庭、學校和社會“三位一體”的兒童網絡安全和媒介素養教育體系。

6.構建兒童傷害緊急救治和服務體系。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，開展急救知識進校園活動，普及心肺復蘇、燒燙傷處理等急救技能，提升家長、教師緊急救援技能。在學校、商場等公共場所適當配備兒童專用急救設施設備。完善緊急醫學救援網絡建設，提升院前急救能力，與院內急診的有效銜接，提高兒童醫學救治以及康復服務的效率和水平。探索建立完善兒童傷害監測系統，依托醫療機構、學校、托育機構、社區、司法機關等多渠道收集兒童遭受意外傷害和暴力傷害的數據，推行相關部門間數據共享，加強數據監測統計、分析、評估與利用。?

專欄3 ??兒童安全提升重點工程

（三）建設高質量的教育體系，提升兒童受教育水平

1.完善德智體美勞全面發展的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。突出德育實效，實施巴南區新時代養成教育行動計劃，構建中小幼一體化德育體系。提升智育水平，培養認知能力，提升學習興趣，促進思維發展，激發創新意識。深化體教融合，廣泛開展校園普及性體育運動，培養兒童體育鍛煉習慣。改進美育教育，構建各學段各有側重相互銜接的課程體系，提升學生審美和人文素養。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，掌握勞動技能，教育引導兒童從小熱愛勞動。

2.大力推進教育理念和制度創新。遵循教育規律和兒童成長規律，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，發揮每個兒童的優勢和潛能。嚴格落實課程方案和課程標準，落實中小學生減負工作實施方案，全面壓減義務教育階段學生作業總量和時長，全面規范校外培訓行為，切實減輕學生過重作業負擔和課外培訓負擔，嚴格監管面向低齡兒童的校外網絡教育培訓。完善初高中學生綜合素質評價體系，高中階段學校實行基于初中學業水平考試成績、結合綜合素質評價的招生錄取模式，落實優質普通高中招生指標分配到區域內初中政策。建立健全以發展素質教育為導向的綜合評價體系，完善貫通中小幼的教育質量評價體系，重點圍繞品德發展、學業發展、身心發展、審美素養、勞動與社會實踐等方面進行評價，培養適應終身發展和社會發展需要的正確價值觀、必備品格和關鍵能力。

3.推進學前教育普惠優質發展。持續實施學前教育提升行動計劃。鞏固城鎮小區配套幼兒園治理成果，推進城區公辦園建設，鼓勵民辦園普惠發展，辦好鄉鎮公辦中心園，實施鄉鎮、村幼兒園一體化管理，持續擴大學前教育普惠優質供給。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦園收費動態調整機制，加強非營利民辦園收費監管。強化對幼兒園辦園條件、師資配備、安全防護等方面的動態監管，糾正學前教育“小學化”傾向，全面提升保教質量。

4.推動義務教育優質均衡發展。健全義務教育均衡發展長效機制，進一步深化義務教育集團化辦學、學區制管理，全面推進城鄉學校結對幫扶。擴大優質教育資源覆蓋面，促進義務教育公共教育資源向農村地區薄弱學校傾斜，改善農村義務教育辦學條件，提升學校辦學能力，合理有序擴大城鎮學校學位供給。落實標準班額推進計劃，深入推進學校標準化建設。推進義務教育學校免試就近入學，全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規范民辦義務教育發展。

5.促進普通高中多樣特色發展和職業高中融合發展。實施普通高中發展促進計劃，鞏固提高普通高中辦學條件標準化水平。探索普通高中育人方式改革，推進普通高中新課程改革和高考綜合改革，優化教學方式，滿足學生個性化、多樣化發展需要，爭取建設特色示范高中。深化職普融合、產教融合、校企合作，增強職業技術教育適應性和吸引力。完善校企合作基本制度框架，加大“雙師型”教師建設力度，推進“雙基地”建設。完善中等職業學校招生制度，放寬中職招生地域限制，鼓勵通過學分制等方式完成中職教育，暢通職業教育升學通道。

6.完善特殊兒童公共服務體系。完善特殊教育公共服務體系，全面推進普通學校、特殊教育學校、送教上門、遠程教育多形式融合教育。普及殘疾兒童九年制義務教育，提高殘疾兒童入學率。推進特殊教育學校標準化建設，配齊專業特教老師，配置殘疾兒童康復訓練室，支持薄弱特殊教育學校改善辦學條件。保障進城務工人員隨遷子女平等受教育權利，優化簡化隨遷子女入學程序和要求。加強對家庭經濟困難學生的精準資助，完善獎學金、助學金和助學貸款政策，確保應助盡助。

7.推進家庭教育、學校教育、社會教育融合發展。建設友好型學校，推進文明校園創建。依托學校教育資源，以公益普惠為原則，完善中小學課后延時服務保障機制和措施，全面開展課后文體、藝術活動及社會實踐項目，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間。深入開展家庭教育指導，加強家校溝通合作，幫助家長樹立正確的教育觀念，掌握科學的育人理念和方法。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，引導社會各界主動承擔教育職責，參與學校育人，豐富校外教育內容和形式。發揮共青團、少先隊、婦聯、科協、關工委等組織的作用，形成各方協同育人合力。?

專欄4 ?兒童教育提升重點工程

（四）推進普惠型兒童福利體系建設，提高兒童福祉

1.提高兒童福利保障水平。提升基本公共服務均等化和可及性水平，將兒童教育、醫療衛生、福利保障事項優先納入基本公共服務清單，完善面向兒童的基本公共服務標準體系。加強兒童福利機構建設，推進我區兒童福利機構養育、醫療、教育、康復、社會工作一體化高質量發展。

2.落實兒童醫療保障制度。強化落實基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障功能，鞏固提升兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。做好兒童城鄉居民醫保參保工作。加強對兒童罕見病和重大疾病的醫療救助，及時將符合條件的兒童納入醫療救助范圍。強化各類醫療保障互補銜接，加快發展面向不同年齡階段兒童的商業健康保險，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

3.發展普惠托育服務體系。多元化增加托育服務供給，支持和引導社會力量發展和提供嬰幼兒照護服務，發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能。推動托育機構規范發展，提供多樣化服務。支持托幼一體化發展，鼓勵有條件的幼兒園開展嬰幼兒照護服務。加強托育人才隊伍建設，推動建成托育服務示范機構。普及3歲以下嬰幼兒家庭照護常識，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、生長發育評估、營養喂養指導等健康管理服務。探索推廣入戶家訪指導等適合農村邊遠地區兒童、困境兒童的早期發展服務。

4.提高孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童的保障力度。完善困境兒童分類保障制度，健全困境兒童分類保護網絡體系。落實收養評估制度，依法依規嚴格收養登記審批。落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障標準自然增長機制，完善其安置渠道，幫助完成升學和就業。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，落實殘疾報告和信息共享制度。實施殘疾兒童康復救助項目，提升康復服務供給能力，逐步擴大救助范圍，提高殘疾兒童康復救助補助標準。

5.加強留守兒童、流浪兒童和流動兒童關愛保護。完善留守兒童關愛保護工作體系，強化家庭監護主體責任，提高家庭監護能力，依法追究失職父母或侵害人的法律責任。加強留守兒童法治教育、安全教育和心理健康教育，學校優先滿足留守兒童寄宿需求。強化屬地政府責任，發揮群團組織及社會力量作用，加強對留守兒童的關愛幫扶。開展兒童關愛服務行動，加強心理、情感、行為和安全自護的指導服務。建立預防、救助、教育、安置未成年人流浪的長效機制，做好接送流浪孩子回家、回校園等工作。推進戶籍制度和社會保障制度改革，保障流動兒童平等享有公共教育、醫療衛生等基本公共服務，促進流動兒童及其家庭融入社區。

6.建立健全基層兒童關愛保護體系。完善區、鎮（街道）、村（社區）三級兒童保護機制。督促學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會等主體強化主動報告意識，履行未成年人身心受到威脅或侵害、疑似受到侵害或面臨其他危險情形的強制報告義務。及時受理“12345”熱線轉介侵犯兒童合法權益的投訴及舉報。積極鼓勵引導社會力量對留守兒童和困境兒童提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務，推動兒童福利類社會組織的規范化發展。建立健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，加強各鎮（街道）兒童工作隊伍建設，提高服務專業化水平。加強兒童督導員、兒童主任培訓，進一步提升業務能力。落實未成年救助保護機構、兒童督導員、兒童主任的各項職責，探索建立兒童主任誤工補貼或購買服務。?

專欄5 ?兒童福利重點工程

（五）加強家庭家教家風建設，賦能兒童健康成長

1.發揮家庭教育立德樹人作用。全面落實《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律法規及相關政策，將立德樹人作為家庭教育的首要任務，把思想品德教育融入日常生活，培養兒童的好思想、好品德、好習慣，引導兒童樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義情懷，增強法治意識和社會責任感，扣好人生“第一粒扣子”。

2.增強監護責任意識和能力。強化家長監護主體責任，落實家庭保護職責，樹立科學育兒理念和正確成才觀，遵循兒童成長規律。創造有利于兒童發展的安全、適宜家庭環境，培養兒童良好行為習慣和健康生活方式。尊重兒童主體地位和權利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，參與力所能及的家務勞動，培養勞動習慣，提高勞動技能。

3.培育和營造良好家風。發揮父母的榜樣和示范作用，引領兒童踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善的社會主義家庭文明新風尚，養成文明健康的生活方式和消費模式，杜絕浪費。組織開展形式多樣的家庭文化活動，推出系列家風文化服務產品。鼓勵支持家庭提高陪伴質量，增加陪伴時間，開展游戲、閱讀、運動、出游等親子活動。鼓勵支持各類公益性設施、場所及城鄉社區兒童之家等建設，為開展家庭親子活動提供條件。指導幫助調適家庭親子關系，緩解育兒焦慮。

4.完善家庭教育指導服務體系。落實《重慶市家庭教育促進條例》和《重慶市家庭教育指導大綱》。中小學、幼兒園均建立家長學校，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業務培訓。完善村（社區）家長學校家庭教育指導服務機制，廣泛開展家庭教育日、家庭教育公益服務周等實踐活動，運用全媒體手段開展家庭教育知識宣傳活動。實施“家庭教育進萬家”，推動優質家庭教育資源、產品和服務惠及更廣泛人群。培養一批專業化、高水平的家庭教育指導者。

5.營造良好生育環境。落實國家生育政策及配套支持措施，增強政策包容性，創造友好型社會環境，引導生育水平穩步提升，落實生育休假和生育保險制度。探索建立生育獎勵補貼、稅收減免等家庭福利政策。鼓勵用人單位提供母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。探索通過稅收減免、社保補助等方式減輕家庭服務類企業成本，促進家庭服務業提質擴容。

專欄6 ?兒童家庭環境建設重點工程

（六）推進兒童友好環境建設，助力兒童全面發展

1.完善兒童優先發展制度體系。推動兒童優先理念更加深入人心，不斷增強政府部門和社會公眾保障兒童權利的自覺性和主動性，將兒童優先發展理念落實到公共政策實施、公共設施建設、公共服務供給各方面。在國土空間規劃和城市建設、改造中提供更多適合兒童的公共設施和活動場所，城鄉社區建設時提供與人口規模相適應的嬰幼兒活動場所及配套服務設施。引入“1米高度看城市”兒童視角，推進城市空間和設施適兒化，建設兒童友好社區。鞏固提高兒童之家建設成效，整合社會資源，鼓勵通過購買服務、項目合作等方式為兒童及其家庭提供專業化、精細化、社會化服務。

2.推動兒童文化產品和服務健康發展。制作和傳播面向兒童的體現社會主義核心價值觀的精神文化產品，宣傳積極向上的兒童形象。公共圖書館單設兒童閱覽區，鼓勵社區圖書室設立兒童圖書專區。通過學校、家庭和社會多渠道提升兒童及其監護人媒介素養。深化“掃黃打非”行動，以中小學校園周邊書店、報刊攤點、文具店、打字復印店、電子產品銷售維修店等場所為重點，大力掃除危害兒童身心健康的淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信、宗教滲透等有害出版物及信息。及時整治網絡游戲、視頻、直播、學習類軟件傳播影響未成年人身心健康的有害信息。在面向兒童的大眾傳播媒介上不得發布涉及醫療、藥品、化妝品、酒類、美容廣告，以及不利于兒童身心健康的網絡游戲等廣告。

3.加強兒童校外活動場所建設和管理。將兒童公共設施和活動場所建設納入地方經濟社會發展規劃和城市改造的重要內容。爭取彩票公益金對兒童活動場所的投入，加大對農村人口密集地區兒童活動場所建設和運行的扶持力度。深化兒童校外活動場所建設，建設我區青少年活動中心等項目。進一步擴大公共文化設施向兒童開放服務范圍，各類公益性活動場所對兒童免費或優惠開放。發揮校外活動場所的育人優勢，面向兒童舉辦開展教育、科技、文化、體育、娛樂等活動。

4.優化有利于兒童參與的環境。根據兒童的心智發展水平和表達能力，積極聽取兒童意見，探索兒童意見從表達到落實的長效機制，在涉及兒童的法規政策落實和評估以及重大事項決策制定、實施和評估中注重兒童參與，決定有關兒童發展的重大事項時吸收兒童代表參加。將兒童參與納入學校、校外教育機構、社區工作計劃。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務渠道。支持共青團、少先隊、婦聯等組織開展主題鮮明、形式多樣的社會實踐及體驗活動。

5.加強兒童生態文明教育，凈化兒童生活環境。把生態文明教育納入中小學、幼兒園教學計劃，廣泛開展環境保護、垃圾分類教育和宣傳，培養兒童和家長生態文明意識，養成健康文明、綠色低碳的良好生活習慣。為兒童營造良好的生活環境，控制和治理大氣、水、土壤等環境污染以及城市點源污染和農村面源污染，加強水源保護和水質監測，持續推進農村供水保障工程，提高農村自來水普及率，分類推進農村“廁所革命”，擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。

6.強化突發事件處置中對兒童的保護。在制定突發公共事件應急預案時優先考慮兒童的特殊需求。建立家庭應急物資儲備兒童目錄。實施兒童防護用品標準，應急物資儲備應豐富兒童食品、藥品、用品的種類，學校、幼兒園、托育機構、校外教育機構和社區開展防災減災、道路交通、消防應急綜合演練等活動，提高兒童應急避險和自救自護的能力。公共場所發生突發事件時，應優先救護兒童。

專欄7 ?兒童社會環境建設重點工程

（七）完善兒童法律保障體系，維護兒童合法權益

1.落實保障兒童權益的法律法規。全面落實《中華人民共和國未成年人保護法》等相關法律，實施預防未成年人犯罪、未成年人保護、反家庭暴力等地方性法規。加大兒童保護相關法律法規實施情況監督力度，推動將未成年人犯罪懲戒、矯治工作納入人大監督重點。加大行政執法力度，及時發現和處置監護侵害、家庭暴力、校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題，全面落實兒童權益保障主體責任。加大針對兒童保護重點問題的司法處罰力度。

2.加強未成年人司法保護。對未成年人犯罪案件嚴格落實限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理等特別程序。公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當確定專門機構或者指定專門人員負責辦理涉及未成年人案件。建立健全未成年人法律援助工作站，進一步擴大服務范圍。完善司法救助實施辦法，保障符合司法救助條件的未成年人獲得有針對性的經濟救助、身心康復、生活安置、復學就業等多元綜合救助。

3.全面保障未成年人的民事權益。依法保障未成年人的人身權利、財產權利和其他合法權益，開展涉及未成年人權益糾紛人民調解工作。探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施，依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障未成年人和胎兒的繼承權和受遺贈權，依法保護未成年人名譽、隱私和個人信息等人格權，對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等侵害未成年人合法權益的行為，開展公益訴訟工作。

4.完善落實未成年人監護制度。強化對監護人履行對未成年子女的撫養、教育和保護職責的監督，依法規范父母或其他監護人委托他人監護未成年人子女的責任義務，對監護人存在管教不嚴、監護缺位等問題導致未成年人違法犯罪或受到侵害的，向監護人發出“督促監護令”。在涉及未成年人案件中全面開展家庭教育指導工作，有效防止早婚早育和早婚輟學行為。村（居）民委員會指導、幫助和監督未成年人的父母或其他監護人依法履行監護職責，村（居）兒童主任切實做好未成年人監護風險或受到監護侵害情況的發現、核實、報告工作。應急管理部門、衛生健康部門、公安機關等人員和單位在突發事件中接觸、知曉有監護缺失未成年人的，要在第一時間履行報告義務，對符合法定情形的未成年人由縣級以上民政部門代表國家進行監護，確保突發事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監護。

5.加強未成年人保護的法治宣傳教育。廣泛開展涉及兒童保護等法律法規的宣傳，完善學校、家庭、社會共同參與的兒童法治教育工作機制，提高兒童法治素養。將反家暴、預防性侵害、防止校園欺凌等教育納入學校法治課程，推進“法治進校園”常態化。推動法治副校長充分履職，做好“莎姐”等未成年人工作品牌，加強青少年法治教育實踐基地建設，運用“以案釋法”“庭審進校園”“模擬法庭”等多樣化方式開展法治教育。

6.預防和依法嚴懲侵害未成年人權益的違法犯罪行為。加強對禁止使用童工行為的日常巡視監察和專項執法檢查，嚴格執行未成年工特殊保護規定，用人單位定期對未成年工進行健康檢查，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。加強未成年人預防性侵害教育，預防和依法嚴懲對未成年人的性侵害行為。加強反家庭暴力宣傳，及時受理未成年人遭受家庭暴力的違法犯罪案件，對構成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件，有效減少針對兒童的家庭暴力。完善落實預防、打擊、救助、安置、康復為一體的反拐工作長效機制，實施反對拐賣人口行動計劃。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆未成年人參與黑社會性質組織從事違法犯罪活動的行為，禁止對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網絡欺凌行為，嚴厲打擊利用網絡誘騙未成年人參與賭博以及敲詐勒索、金融詐騙等違法犯罪行為。

7.有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，實施分級矯治實施辦法。強化罪錯未成年人親職教育，探索將親職教育作為不捕不訴的重要參考。加強學校專門教育工作，依法對有嚴重不良行為未成年人采取教育矯治措施。積極構建社區矯治監管教育幫扶體系，對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合，提升教育矯治質量。依法保障涉罪未成年人在復學、升學、就業等方面的同等權利，確保涉罪未成年人免受歧視。

專欄8 ?兒童法律保障重點工程

四、組織保障

（一）明確實施責任。完善區委領導、區政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會共同參與的規劃實施工作機制。區政府負責規劃實施工作，區政府婦兒工委負責組織、協調、指導和督促工作，區政府婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責，承擔綱要目標任務落實工作。

（二）強化規劃銜接。將規劃實施以及兒童發展主要目標任務納入經濟社會發展總體規劃及相關專項規劃。區級有關部門和社會團體結合各自職責，按照任務分工，制訂規劃實施方案并報送區政府婦兒工委辦公室。

（三）完善工作機制。健全目標管理責任制，將規劃實施納入政府議事議程和考核內容，將規劃目標分解到責任單位并納入目標管理考核內容。健全督導檢查制度，定期對規劃落實情況和下一年工作安排，區婦兒工委各成員單位每年向區政府婦兒工委報告本領域規劃實施情況和下一年工作安排。定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議等，協商解決重難點問題。健全規劃實施示范制度，對在兒童發展規劃實施工作中作出貢獻的先進個人和先進集體予以表彰。

（四）加強經費支持。區政府將實施兒童發展規劃所需經費納入財政年度預算，保障兒童事業發展工作。動員社會力量，多渠道籌集資金，支持兒童事業發展。

（五）提升實施能力。將兒童優先原則、兒童相關法律法規政策納入各級干部學習內容。以政治建設為統領，加強區婦兒工委及其辦公室能力建設，強化使命擔當，提高履職能力，推進職能優化高效，為規劃實施提供重要的組織保障。創新工作方法，采取分類指導、示范先行等方式推進規劃實施。區政府婦兒工委采取多種形式加強對各成員單位的培訓工作，針對實施《規劃》的方法及相關業務知識開展培訓，提高有關人員的工作能力。

（六）加大宣傳研究。加強對習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述的學習宣傳，切實增強做好兒童工作的政治責任感和使命感。大力宣傳兒童事業發展的重要決策部署，宣傳兒童事業發展的成就，總結實施中的經驗和成效，營造有利于兒童發展的社會氛圍。

（七）鼓勵廣泛參與。構建家庭、學校、社會“三位一體”教育體系，鼓勵企業事業單位、社會組織、慈善機構和公益人士參與保護兒童合法權益、促進兒童發展工作。

五、監測評估

（一）完善監測評估體系。對規劃實施實行年度監測、中期評估、終期評估。區政府婦兒工委設立監測評估領導小組，由區政府婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案，審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

監測組由區統計部門牽頭，相關部門負責規劃統計監測人員組成，負責貫徹落實兒童發展規劃統計監測工作和監測工作的組織、指導及培訓，制定監測方案，收集、分析數據和信息，提交區級年度統計監測報告和數據報表，監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

評估組由區婦兒工委辦公室牽頭，由相關成員單位負責規劃實施的人員組成。負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向區政府婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結合工作，就兒童發展中的突出問題開展專項調查、評估，結果可作為規劃中期和終期評估依據。

（二）開展兒童發展統計監測。建立兒童發展綜合統計制度，規范和完善與兒童生存、發展有關的統計指標和分性別統計指標并納入政府和部門常規統計和統計調查。規范完善并適時調整兒童發展統計監測指標體系，發揮部門作用，根據需要擴充調整兒童發展統計指標，納入部門常規統計以及統計調查制度。健全區兒童發展監測數據庫，鼓勵支持相關部門對兒童發展缺項數據開展專項統計調查。

（三）提升評估水平。規范相關數據的收集、發布和展示，實現數據信息的交流、反饋和利用，逐步實現數據資源共享。加強監測評估工作培訓和部門協作，規范監測數據收集渠道、報送方式，提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術，豐富兒童發展和分性別統計信息。科學制定監測評估方案，采取評估方法，探索開展第三方評估，提出監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。

（四）加強成果運用。發揮監測評估結果服務決策的作用，定期向區政府及相關部門報送監測評估情況，為決策提供依據。加強監測評估結果的研判和運用，對評估中發現的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經驗及時總結推廣。運用評估結果指導下一階段規劃實施工作。實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進，確保規劃各項目標任務的完成。