| [ 索引號 ] | 11500113009308394D/2024-00017 | [ 發文字號 ] | 雙河口府發〔2024〕39號 |
| [ 主題分類 ] | 市場監管、安全生產監管 | [ 體裁分類 ] | 公文 |
| [ 發布機構 ] | 巴南區雙河口鎮 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-08-20 | [ 發布日期 ] | 2024-08-28 |
重慶市巴南區雙河口鎮人民政府關于印發雙河口鎮有限空間作業事故防控專項治理工作方案的通知
各村（居）、鎮有關部門、相關企業單位：
現將《雙河口鎮有限空間作業事故防控專項治理工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
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重慶市巴南區雙河口鎮人民政府
2024年8月20日
（此件公開發布）
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雙河口鎮有限空間作業事故防控專項
治理工作方案
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為深刻汲取“7·28”我市一食品公司有限空間作業生產安全較大事故教訓，全面加強我鎮有限空間作業安全管理，有效防范和堅決遏制類似事故再次發生，根據《重慶市安全生產委員會辦公室關于系統治理有限空間作業安全風險的通知》（渝安辦〔2024〕2號）及《重慶市安全生產委員會辦公室關于開展工礦商貿領域有限空間作業事故防控專項治理工作的通知》（渝安辦〔2024〕70號）要求，結合我鎮工作實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
牢固樹立安全生產“紅線”意識，堅持以人民為中心的發展思想，從源頭和基礎抓起，進一步落實企業安全生產主體責任。通過此次專項治理，督促各相關企業建立健全有限空間作業安全生產管理制度，規范有限空間作業行為，強化有限空間事故應急救援，堅決防范和遏制有限空間作業生產安全事故的發生。
二、組織領導
為確保專項治理工作順利開展，成立雙河口鎮有限空間作業事故防控專項治理工作領導小組，鎮黨委書記、鎮長為雙組長，其他班子成員為副組長，有關部門負責人，各村（社區）書記為成員。
領導小組下設辦公室在平安法治辦公室，由分管領導李俊任辦公室主任，楊超任副主任，姜榮來、蔣迎波、譚志強、李欣雨為成員，負責日常工作的組織和協調。
三、整治范圍
有限空間是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業是指人員進入或者探入有限空間實施的作業。
（一）重點治理行業領域。建設、農業、城市管理、非煤礦山、危化、工業、商貿、交通、水利、文旅、教育、衛健、民政、燃氣、電力、通訊、物業管理等重點行業領域的有限空間。
（二）重點治理環節場所。主要包括地下有限空間，如
坑、（隧）洞、孔、溝、井、管（道）、沼氣池、化糞池、污水處理池、農村窖（缸）等；地上有限空間，如酒糟池（缸）、發酵池（缸）、腌漬池（缸）、紙漿池、糧倉、料倉等；密閉設備，如貯（槽）罐、車載槽罐、反應塔（釜）、窯爐、爐膛、煙道、管道及鍋爐等。
（三）重點治理事故風險。主要防范有限空間作業過程中可能發生的中毒、窒息、爆炸、坍塌等事故風險。
四、整治重點
1.主體責任落實情況：檢查是否建立健全有限空間作業安全生產責任制，明確各崗位安全職責。
2.制度規程建立情況：檢查是否制定有限空間作業安全管理制度和操作規程，并嚴格執行。
3.教育培訓情況：檢查是否對有限空間作業負責人、監護人員、作業人員和應急救援人員進行專項安全培訓，確保作業人員掌握安全知識和應急救援技能。
4.風險辨識與管控：檢查是否全面辨識有限空間作業風險，設置安全警示標識，制定風險管控措施，并落實到位。
5.作業審批與監護：檢查是否嚴格執行有限空間作業審批制度，作業前是否進行氣體檢測、通風換氣，作業過程中是否安排專人監護。
6.應急準備與救援：檢查是否制定有限空間作業應急預案，配備必要的應急救援裝備，并定期組織應急演練。
五、方法步驟
1.動員部署
一是成立專項治理工作領導小組，制定工作方案，明確責任分工。二是召開動員大會，部署專項治理工作，廣泛宣傳有限空間作業安全知識。
2.摸清底數
各相關企業單位按照專項治理要求，開展全面自查自改，建立隱患排查治理臺賬，并及時填報有限空間統計表（附件2）給鎮有關責任部門。各村（居）要結合院壩會、日常走訪、“網格進千萬家”等廣泛開展宣傳檢查；重點對孤寡、老弱、精神障礙等農戶重點監管，做到“三問三查”；引導強化落實村民、中小微企業、九小場所等業主的主體責任。鎮有關部門負責對直接監管對象開展排查，建立臺賬，加強對企業單位自查自改工作的指導和監督，確保自查自改工作取得實效。各村（居）和有關部門將整理好的統計表報送于8月30日前報送給鎮平安法治辦公室李欣雨。
3.集中整治
各村（居）、有關部門要對發現的問題和隱患，督促企業單位立即整改，并跟蹤督辦，確保整改到位。鎮平安法治辦公室和綜合行政執法大隊牽頭組織專家和相關部門，對重點行業領域和重點企業進行集中執法檢查，嚴厲查處違法違規行為。
4.總結提升
對專項治理工作進行全面總結，分析存在的問題和不足，提出改進措施。建立健全有限空間作業安全長效管理機制，鞏固專項治理成果。
六、工作要求
一是加強組織領導：各村（居）、鎮有關部門、有關企業單位要高度重視有限空間作業事故防控工作，切實加強組織領導，確保專項治理工作取得實效。二是強化責任落實：各企業單位要認真履行安全生產主體責任，嚴格按照專項治理要求開展自查自改和隱患排查治理工作，各村（居）委會、鎮有關部門嚴格落實屬地屬事責任，做好排查、督促整改工作。鎮平安法治辦公室加強日常指導和監督檢查，對工作進度慢、任務不落實的及時進行通報。三是嚴格執法檢查：鎮平安法治辦公室和綜合行政執法大隊要加大對違法違規行為的查處力度，對發現的問題和隱患要依法依規嚴肅處理。四是加強宣傳教育：要充分利用各種宣傳渠道和媒介，廣泛宣傳有限空間作業安全知識，提高轄區企業單位及群眾對有限空間作業安全的認識和重視程度。五是建立長效機制：要以此次專項治理為契機，建立健全有限空間作業安全長效管理機制，推動我鎮安全生產形勢持續穩定好轉。
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附件：1.有限空間作業事故防控專項治理
????? ??? 2.雙河口鎮有限空間統計表
?? ??? ?? 3.有限空間作業及風險管控責任公示牌
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附件1
有限空間作業事故防控專項治理
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?一、工作任務
（一）強化專項治理職責分工。以“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的標準，高度重視有限空間作業事故防控專項治理工作，層層壓緊壓實各方責任，推動整治工作在年底前取得實效。各涉及有限空間的生產經營單位，要根據本通知和行業部門要求制定本單位專項治理方案，明確治理目標、治理措施、相關人員、資金保障和治理期限，確保專項整治工作落到實處。
（二）強化責任人落實。所有涉及有限空間的生產經營單位必須及時更新單位門口“三個責任”（單位主要負責人、監管部門負責人、行政領導負責人）牌并按各行業主管部門要求懸掛，并制作和張貼風險管控“四個責任”（企業分管負責人、企業部門負責人、作業現場負責人、作業過程監護人）牌（見附件3）。
（三）強化生產經營單位有限空間及有限空間作業風險管控。建立完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，生產經營單位要明確有限空間管理、作業審批、作業過程監護、作業和應急救援人員的安全生產責任制，完善有限空間作業安全管理制度和操作規程，強化有限空間及作業的風險辨識、管控以及隱患的排查整治。各企業單位必須對有限空間采取隔離欄、防護網等物理隔離措施，并在醒目位置張貼安全警示牌和有限空間作業安全風險告知牌。有限空間安全警示牌必須明確標示主要危險有害因素、警示有限空間風險、防止人員誤入的封閉措施及“嚴禁擅自進入和盲目施救”的警示標語。有限空間作業安全風險告知牌應完整標示各類作業危險有害因素及其濃度范圍，警示作業和應急救援風險，標明有限空間作業及應急救援的管理措施與安全技術方案，明確有限空間作業及監護人員資格確認、作業審批、監護職責和作業流程，公示應急救援條件等內容。
（四）強化有限空間管理宣傳培訓。各企業單位要充分運用各種手段加強宣傳。凡涉及有限空間及其作業的生產經營單位必須在9月前做到“四個一”，即組織所有員工觀看一次有限空間作業事故警示片，在內部張貼并永久保持一幅有限空間安全風險及管控措施圖，在有限空間作業的場所、設施部位張貼或懸掛一幅有限空間安全宣傳標語，為所有可能參與有限空間作業的員工制發一張有限空間作業風險提示卡并要求員工作業前必須閱讀。警示片由市安委辦統一制作后提供。風險及管控措施圖、安全宣傳標語、風險提示卡由市安委辦統一設計后提供，由生產經營單位自行制作。各部門要按照職責分工督促生產經營單位抓好宣傳培訓，讓生產經營單位管理人員及一線作業人員深刻認識并熟練掌握有限空間及其作業安全風險、事故后果、處置要求。
（五）大力推行“動前三問三查”。深化“兩單兩卡”落實一線員工責任制和隱患“日周月”排查制度，在涉及有限空間作業的生產經營單位，全面推行有限空間作業“動前三問三查”制度，即“在有限空間作業之前，所有員工必須先自問三個問題：作業有什么風險、可能導致什么后果、該做好哪些風險防控措施；先開展三個檢查：作業環境是否安全，使用的工（器）具、設備設施是否安全，安全防護措施是否到位”。各生產經營單位要把“三問三查”作為企業日周月隱患排查治理工作的重要內容落實落細。
（六）扎實開展有限空間集中執法行動。今年10月底前，責任部門按照“規上企業檢查、小微企業抽查”的模式對轄區內監管的生產經營單位組織開展一次以有限空間作業安全為主要內容的集中檢查執法行動。行動要重點檢查有限空間辨識情況、主要負責人關于有限空間事故防控的履職、有限空間管理制度落實、有限空間及作業安全警示告知、有限空間宣傳培訓、有限空間安全防范和應急救援設備設施準備等方面。對發現的“不按規矩干、不按規矩管”的問題，要堅決嚴格依法實施處罰，對不具備安全條件的堅決實施停產停業整頓，對發現重大隱患要求整改拒不執行的堅決啟動刑事責任追究。
二、職責分工
各村（居）、部門按照“三管三必須”“誰審批、誰監管、誰負責”和“屬地”原則，切實履行有限空間作業安全監管職責，督促指導本轄區、本行業領域企事業單位開展有限空間作業系統治理。
1.鎮經濟發展辦公室負責石油天然氣長輸管道、電力建設工程、糧食儲備、物資儲備、職責范圍內糧食加工企業、電力運行、民爆物品（生產、銷售環節）生產和經營、儲存等行業領域有限空間作業安全監管，負責職責范圍內燃氣和其他安全監管職責內行業領域、成品油經營行業有限空間作業安全監管，配合有關部門做好商貿服務業（含零售業、餐飲業、住宿業）有限空間作業安全監管，按有關規定對拍賣、展覽、汽車流通（汽車維修保養除外）、舊貨流通、公共電信網通信工程有限空間作業安全監管；負責道路運輸、客（貨）運場站、交通建設、汽車維修保養等行業有限空間作業安全監管。
2.鎮新時代文明實踐服務中心負責旅行社、公共文化服務機構、文博單位、歌舞娛樂場所等有限空間作業安全監管。
3.鎮民生服務辦公室負責殯葬、收養、救助服務、社會福利機構及其他社會養老場所、各類學校、幼兒園、教學培訓基地（機構、各類醫療衛生機構等行業領域有限空間作業安全監管。
4.鎮城鎮建設服務中心負責對房屋市政工程建設、城市污水處理廠建設運行管理、農村排水（雨水、污水）管網建設維護管理、物業管理等行業領域有限空間作業安全監管。
5.鎮城管大隊負責城鎮排水、環衛、市政及城市園林綠化、等行業領域有限空間作業安全監管。
6.鎮平安法治辦公室負責非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿等行業有限空間作業安全監管。
7.鎮產業發展服務中心負責畜禽養殖糞污處理池、農村沼氣設施、畜禽屠宰、農藥使用、供水、水利工程、水利設施、職責范圍內小水電（建設施工、運管）以及審批建設的水利風景區等有限空間作業安全監管。
8.各村（居）負責轄區農戶、中小微企業、九小場所和辦公陣地等有限空間作業安全監管。
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附件2
雙河口鎮有限空間統計表
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填報單位（蓋章）：????? ??填報人：??????????? ?聯系電話：
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序號 |
行業領域 |
名稱 |
地址 |
有限空間類型 |
有限空間數量 |
是否涉及有限空間作業 |
性質 |
負責人 |
聯系電話 |
安全負責人 |
聯系電話 |
備注 |
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1 |
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2 |
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填寫提示：1.有限空間類型：地下有限空間：坑、（隧）洞、孔、溝、井、管（道）、沼氣池、化糞池、污水處理池等；
????????? 地上有限空間，如酒糟池、發酵池、腌漬池、紙漿池、糧倉、料倉等；
????????? 密閉設備，如貯（槽）罐、車載槽罐、反應塔（釜）、窯爐、爐膛、煙道、管道及鍋爐等。
????????? 2.企業性質：造紙企業、醬腌菜生產企業和其他有附屬污水處理系統的企業。
????????? 3.行業領域：非煤礦山、工貿（冶金、有色、機械、建材、輕工、紡織、商貿、煙草）、危化、煙爆。
????????? 4.是否涉及有限空間作業：如，部分企業的化糞池已接入市政管道，不需要清掏則填寫“否”；不需要進入檢修、清洗等作業的反應塔、罐等，填寫“否”；需要人員進入清洗、清掏作業的污水池、腌漬池等，填寫“是”。
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附件3
有限空間及作業風險管控責任公示牌
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企業名稱 |
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有限空間點位 |
如：腌漬池1號、發酵池1號… |
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企業分管負責人 |
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電話 |
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企業部門負責人 |
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電話 |
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作業現場負責人 |
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電話 |
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作業過程監護人 |
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電話 |
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安全生產舉報 |
電話：12350 郵箱：12350@yjj.cq.gov.cn |
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巴南區政府網