| [ 索引號 ] | 11500113688921886R/2024-00006 | [ 發文字號 ] | 龍洲灣辦發〔2024〕27號 |
| [ 主題分類 ] | 其他 | [ 體裁分類 ] | 其他 |
| [ 發布機構 ] | 巴南區龍洲灣街道 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-04-02 | [ 發布日期 ] | 2024-04-03 |
重慶市巴南區人民政府龍洲灣街道辦事處關于印發《2024年龍洲灣街道安全生產與防災減災救災工作要點》的通知
各村（居），街道有關崗，有關單位：
現將《2024年龍洲灣街道安全生產與防災減災救災工作要點》印發給你們，請結合實際，請認真貫徹執行。
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重慶市巴南區人民政府龍洲灣街道辦事處
???????????????????????????????2024年4月2日
（此件公開發布）
2024年龍洲灣街道安全生產與防災減災救災
工作要點
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為加強街道安全生產與防災減災救災工作，推進高質量發展和高水平安全良性互動，特制定本工作要點。
一、總體要求
堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，突出穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，圍繞構建“1366”應急管理體系，以實現安全生產“兩下降、一杜絕”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，切實履行“統、防、救”三大職能，完善安全責任、法規制度、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，全年生產安全事故起數、亡人數同比下降，杜絕較大及以上生產安全事故，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。
二、工作任務
（一）完善安全責任體系，提升綜合統籌能力
1.夯實黨政領導干部責任。嚴格落實《關于進一步貫徹落實〈重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則〉的通知》（龍洲灣工委發〔2022〕128號），制定年度重點任務清單，運用“安全生產履職一本賬”應用系統，清單化履職。以發現和解決問題為重要履職標準，完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。
2.加大統籌協調力度。加大街道安委會、街道減災委統籌抓總力度。按照《龍洲灣街道安全生產委員會工作規則》（龍洲灣工委發〔2023〕274號），進一步推進安全生產綜合監管規范化建設和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業領域、重點區域、重點企業、重要環節存在的問題。充分發揮街道安委會下各專項辦公室牽頭行業領域專業優勢，賦予其部分考核、約談等職責。充分發揮街道減災委下各專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。
3.落實部門監管責任。嚴格落實《關于印發〈龍洲灣街道安全生產責任清單〉〈龍洲灣街道部分領域安全生產監管職責劃分清單〉〈龍洲灣街道生產經營行為監管責任清單〉的通知》（龍洲灣工委發〔2023〕294號），聚焦企業安全生產主體責任，壓緊壓實綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管責任，形成監管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業務相近原則，持續厘清新經濟業態下街道有關崗、村（居）安全監管職責，消除監管盲區。街道規劃建設崗、林業水利崗、安全應急崗要發揮好專業優勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發的地質災害風險，按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。
4.強化企業主體責任。強化企業主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。
（二）落實舉報獎勵制度，提升監管執法能力
5.規范監管執法。運用“互聯網+執法”系統對監管執法實施全過程監督，實現執法“事前有計劃、事中有流程、事后有監督”。加大對企業主要負責人“一崗雙責”的監管執法力度，圍繞重點風險、重大隱患和分類分級機制編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展現場檢查、行政處罰、整改復查“執法三部曲”的閉環，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。定期對執法數據進行通報，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。
6.加強幫扶服務。進一步規范公正文明執法，優化企業營商環境。開展安全生產和自然災害防治專題培訓，行政執法法律知識培訓。創新小微企業安全管理體系，推動轄區大中小企業互助協作。大力發展社會安全服務市場，鼓勵企業購買技術服務，落實高危行業企業購買安全生產責任保險。
7.嚴肅事故調查和災害調查評估。按照制定的系列事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對事故災害及時復盤，分析原因、“回溯”責任。持續完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。
8.落實舉報獎勵和誠信管理制度。全面落實安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。積極推進“信易+安全”企業安全評分管理，著重激勵，依法約束，將失信企業在“信用重慶”上實施警示曝光和誠信制約。
（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力
9.推進應急管理基層基礎能力建設。按照黨中央、國務院及市、區應急管理局關于增強街道應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建設，將街道安全生產、自然災害防治、消防等工作全面融入基層智治體系，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”的基層“五有”建設要求，加強人員、裝備、制度保障，完善村（居）、網格應急管理組織體系，打通安全治理“最后一米”。
10.推進街道安全發展。加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。
11.夯實防災減災基礎。持續推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，提高應對災害的設防能力。按照制定的工程治理任務清單，持續開展城區易澇點整治、森林山地防火標準檢查站建設、安裝應急鷹眼監控、配備應急叫應設備等工作。推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。
（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力
12.加強風險評估管控和隱患排查治理。對重大事故隱患實施常態化銷號和動態清零管理，持續完善“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。
13.開展重點專項整治。在道路交通領域，加強對責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題，嚴防“小工程”出事故。在消防領域，開展消防安全集中除患攻堅大整治行動，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，加強對重點單位的電氣焊作業的全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患，推進企業本質安全整治提升。在燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環節工作。在小散工程和零星作業領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業安全監管責任，解決“無人管”的問題。
14.加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點+風險區”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。
（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力
15.強化應急預案體系建設和應急演練。立足街道實際，完善各層級應急預案，街道有關崗、各村（居）扎實開展應急預案修編，切實增強針對性、實用性和可操作性。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優化現場處置方案。針對不同層級不同區域不同情景開展各類應急預案演練和桌面推演，確保街道有關崗、各村（居）以及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。
16.強化應急救援隊伍建設和應急聯動。鞏固發展街道綜合救援隊伍，規范社會應急力量發展。完善片區協同聯動機制，推動片區協作聯動機制落實落地，加強跨區域協作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升區域聯動救援能力。
17.強化應急裝備物資配備和保障能力。加強街道應急裝備物資統管統調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。全面落實物資、裝備、設施等調查、管理、調撥、維保、回收、報廢等制度，及時補充中心庫物資缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的使用培訓及演練等工作。
18.強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。實施街道救災物資調撥使用管理機制，加強片區中心倉庫物資前置保障體系建設，有效保障受災困難群眾基本生活。
（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力
19.加強重點領域和重點應用場景建設。配合區級全面推進數字消防、智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發區域設立雨水情監測站點。積極爭取綜合風險監測預警、危化品全鏈條監管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、小場所小項目智慧監管等“一件事”特色應用場景試點。
20.優化“安全生產和自然災害問題清單”評價細則。從數量考核逐漸向質量考核傾斜，完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制，加大安全清單“真查、真報、真改”在檢查中的力度。持續強化清單管理，實現問題發現、問題整改，風險化解的良性循環。
三、重點行動
（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化街道有關崗、各村（居）和生產經營單位統籌發展和安全的理念，重點行業領域建立健全“一件事”由一個崗位牽頭、相關崗位配合，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，推動重大事故隱患動態清零，針對重大事故隱患落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。
（二）實施應急管理體系和能力創新激勵行動。參與年度應急管理體系和能力建設典型實踐案例公開評選和推廣工作，積極申報“最佳實踐案例”和“改革創新獎”，發揮示范引領，提升街道應急管理水平。
（三）實施自然災害應急能力提升行動。圍繞“常態防范、監測預警，就地響應、區域協同、整體作戰”五大能力提升目標，進一步強化區域協作聯動中心標準化建設和“智慧應急”數字化建設，為應急救援研判、調度、處置提供信息化、數字化支撐。
（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。
（五）實施三峽庫區危巖地災治理行動。強化三峽庫區危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，進一步摸清底數，分類落實精準有效的管控措施，完善多跨協同閉環管控體系，扎實推進三峽庫區地質災害防治工作。
（六）實施全民安全素質提升行動。實施“千師萬講”行動，強化與傳統媒體合作，用好微信公眾號、抖音等新媒體矩陣，廣泛宣傳安全生產、防災減災救災知識。按照區安委辦、區減災辦要求，抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動。
四、工作要求
（一）強化組織保障。街道有關崗、各村（居）要強化組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產與防災減災救災各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。
（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強應急管理體系建設，不斷提升干部隊伍政治理論素質和專業素養，注重培養使用，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。
（三）強化措施保障。對典型事故災害，及時開展警示約談，壓實事故災害防控責任。
巴南區政府網