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一、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2021年是“十四五”開局之年，也是邁上建設現(xiàn)代化國家新征程的起步之年。面對復雜多變的宏觀環(huán)境、持續(xù)傳播的新冠肺炎疫情和繁重艱巨的經(jīng)濟社會發(fā)展任務，全區(qū)上下在中央、市委市政府和區(qū)委堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅決貫徹落實黨中央決策部署和市委工作要求，砥礪前行、奮勇拼搏，疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展兩手抓、兩手硬，“六穩(wěn)”“六保”工作落實落細，“一區(qū)五城”建設有力有序，全市大健康產業(yè)發(fā)展新高地加快建設，五大產業(yè)集群提質增效，經(jīng)濟運行穩(wěn)定恢復、持續(xù)向好，人民生活得到有力保障，圓滿完成了區(qū)十八屆五次會議審議批準的2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，圓滿實現(xiàn)了“十四五”開好局、起好步。

表1 2021年巴南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃草案

備注：加△號為預計完成數(shù)。

一年來，重點作了以下五個方面的工作。

（一）堅持把人民生命安全放在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行持續(xù)向好，“穩(wěn)”的基礎不斷鞏固

疫情防控有力有序。織密疫情防控安全網(wǎng)，設置醫(yī)療機構常規(guī)接種點25個、專用接種點4個、流動接種點64個，建立流動接種隊11支，日最大接種能力約4萬劑；設置采樣點200個、采樣臺880個，配備核酸信息采集系統(tǒng)613套、96孔PCR檢測儀39臺，全面提升核酸檢測能力。圓滿完成市政府交辦的3批次、240人國際航班入境人員轉運及醫(yī)學隔離觀察任務。11月2日我區(qū)確診新冠肺炎患者1例后，立即抽調衛(wèi)生技術人員1610人、鎮(zhèn)街社區(qū)工作者1133人、警務人員990人、招募志愿者3034人，迅速完成大規(guī)模核酸檢測44.81萬人、檢測結果均為陰性。截至12月31日，累計接種新冠疫苗260.78萬劑次，其中3—11歲兒童接種9.86萬劑次，12歲以上接種100.16萬劑次。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。成立區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展領導小組，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟高質量發(fā)展工作。雖受外部環(huán)境、內部結構性矛盾的深刻影響，加之新產業(yè)新項目支撐作用尚未充分發(fā)力，部分指標與預期目標存在一定差距，但得益于全區(qū)上下齊心攜手、艱苦奮斗，全區(qū)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值963.4億元、按可比價計算增長8.3%（同比，下同）。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，三次產業(yè)結構由2020年末的5.9：40.9：53.2調整為5.7：45.5：48.8。轄區(qū)稅收完成107億元、增長3.3%，連續(xù)四年突破百億大關。工業(yè)規(guī)模突破千億大關，其中規(guī)上工業(yè)產值突破871億元、增長19.9%。服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，實現(xiàn)規(guī)上服務業(yè)營業(yè)收入504.6億元、增長28.5%。商貿經(jīng)濟穩(wěn)步提升，實現(xiàn)社會消費品零售總額486億元、增長20%。

圖1 2020年與2021年GDP增速對比圖（單位：%）

（二）堅持把創(chuàng)新驅動作為高質量發(fā)展之源，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，“兩新”產業(yè)提質增效，“進”的態(tài)勢持續(xù)向好

創(chuàng)新動力持續(xù)匯聚。實施科企培育成長計劃，累計培育國家級高新技術企業(yè)160家、科技型企業(yè)3717家，總量居全市第二。實施研發(fā)投入倍增計劃，全社會研發(fā)投入25.6億元、增長28%，研發(fā)強度達2.96%，高于全市平均0.85個百分點。大力引育創(chuàng)新平臺，成功認定市級重點實驗室2個、市級新型研發(fā)機構4個，累計建成各類科技研發(fā)平臺93個，其中國家級3個，市級83個。加快建設環(huán)重慶理工大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，重慶理工大學獲評國家大學科技園，先進技術創(chuàng)新中心一期建成投用，集聚研究院6家、高成長企業(yè)40余家，被評為市級技術轉移示范機構、科技企業(yè)孵化器。

“兩新”產業(yè)提質增效。簽約引進惠科顯示模組、長安汽車B561、宗申航發(fā)擴建、晶朗光電等一批先進制造業(yè)項目，全區(qū)高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)企業(yè)數(shù)量分別達到36家、41家，產值分別增長23%和26%。生物醫(yī)藥漸入佳境，博唯生物預防性新疫苗臨床試驗效果良好，美國雅培克高端原料藥開始試生產，重慶首個小分子化學藥CDMO平臺——都創(chuàng)藥物研發(fā)服務平臺建成投用，重慶免疫研究院科研成果初顯。高端裝備制造增勢較好，美利信科技、重慶鈴耀等龍頭企業(yè)利潤大幅改善。數(shù)智經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，設立區(qū)級智能制造專項資金近2000萬元，實施56個智能化改造項目，新增2個智能工廠、12個數(shù)字化車間，惠科金渝揭榜創(chuàng)建“燈塔工廠”，美利信5G通信基站核心零部件實現(xiàn)大規(guī)模產業(yè)化。

“生物城”建設賦能升級。6月17日市委主要領導調研我區(qū)時提出要將重慶國際生物城建設上升為市級戰(zhàn)略，打造大健康產業(yè)新高地。市政府主要領導先后5次調研重慶國際生物城，提出努力把生物醫(yī)藥產業(yè)培育為我市重要支柱產業(yè)，建設長江上游具有影響力的國際生物城。目前，重慶國際生物城已被認定為全市唯一的生物醫(yī)藥重點關鍵園區(qū)，《重慶國際生物城總體規(guī)劃》已通過市委規(guī)委會審議，“三年建設行動計劃”已經(jīng)市政府同意正式印發(fā)，科技成果轉移轉化首選地政策措施加緊制定，為建好“金籃子”、裝好“金雞蛋”保駕護航。

（三）堅持以深化改革、擴大開放謀求更大發(fā)展空間，加快重點領域改革突破，厚植區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，“躍”的潛能充分釋放

重大戰(zhàn)略規(guī)劃落地落實。科學編制和推動實施“十四五”規(guī)劃綱要及30項專項規(guī)劃。與南岸區(qū)共同推進《東部槽谷一體化發(fā)展先行示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，編制《智慧片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《南彭公路物流基地國土空間拓展區(qū)規(guī)劃》，努力打造國際化大都市踐行生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的示范。深入系統(tǒng)開展重慶國際生物城總體規(guī)劃、濱江片區(qū)城市規(guī)劃建設。

重點區(qū)域合作扎實推進。全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，與成都市溫江區(qū)共同策劃巴南—溫江數(shù)字農業(yè)科技園，共推川渝城鄉(xiāng)融合發(fā)展；舉辦巴南—溫江生物醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展論壇，協(xié)同打造國家生物醫(yī)藥產業(yè)化基地，打造非毗鄰地區(qū)合作樣板區(qū)。全面踐行“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展要求，與豐都縣共同制定對口協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案；簽訂對口協(xié)同發(fā)展年度工作協(xié)議書，向豐都縣提供1800萬元資金支持；聯(lián)合溫江、豐都開展民宿招商，協(xié)同推進大健康產業(yè)發(fā)展。

重點領域改革深入推進。深化農村集體產權制度改革，清查2020年會計年度農村集體資產，發(fā)放195個村集體經(jīng)濟組織登記證書，全區(qū)家庭農場和專業(yè)大戶總數(shù)達到474個，農民專業(yè)合作社達到611個。加強農村宅基地管理，完成21個鎮(zhèn)街、179個村、1307社農村宅基地預留布點。擴面深化農村“三變”改革，新開展農村“三變”改革試點村22個、二圣鎮(zhèn)為三變改革試點鎮(zhèn)，全區(qū)“三變”改革試點村總數(shù)達到42個，占村總數(shù)的21.21%。開展進城落戶農民自愿有償退出宅基地探索試點，有償收回二圣鎮(zhèn)集體村5戶農戶宅基地和農房723.79平方米。加大閑置土地處置力度，全面盤活閑置標準廠房和安置房。實施國企改革專項行動，國有企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大，完成全民所有制企業(yè)公司制改革。深化財政改革，推進預算管理一體化，全面實施預算績效管理。

區(qū)域營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。榮獲2020年重慶信用示范城市稱號，成功創(chuàng)建第三批全國社會信用體系建設示范區(qū)。統(tǒng)一打造為企業(yè)服務的大數(shù)據(jù)政府在線平臺，積極制定疫情優(yōu)惠措施過渡政策，激發(fā)民營經(jīng)濟市場活力，預計新增市場主體18311戶、增長20 %。深入開展企業(yè)集中走訪活動，累計走訪企業(yè)超過1000家，實現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋。開展減環(huán)節(jié)、減時限、減費用、減風險“四減”行動，全程網(wǎng)辦率92%、承諾時間壓縮占比89%。強化公共資源交易監(jiān)管，節(jié)約財政資金4366萬元。全市首個園區(qū)政務服務分中心在公路物流基地成立。

對外開放優(yōu)勢持續(xù)擴大。全面啟動重慶自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，有序推進東盟貿易服務總部基地、公路物流信息港建設。南彭B保進出區(qū)貨值114.08億元、增長128%。重慶跨境公路班車開通吉爾吉斯斯坦新路線、越南新路線，累計開通面向東盟、中亞共9條干線運輸線路，獲批西部內陸省市第一個GMS行車許可證，實現(xiàn)中南半島全覆蓋、中亞部分國家覆蓋。成功獲得商務部頒發(fā)的國家外貿轉型升級基地（摩托車及零部件）授牌。2021年1—12月跨境公路班車開行3306車次、貨物總重約6.29萬噸、總貨值約20.24億元，分別增長約17%、25%、45%。拓展友城“朋友圈”，與韓國光州廣域市南區(qū)締結國際友好城市關系。承辦“中國（重慶）—老撾經(jīng)貿合作交流會”，助力重慶與老撾開展經(jīng)貿合作。全年實際利用外資2.9億美元，實現(xiàn)進出口總值181億元。

（四）堅持將城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展視為發(fā)展之要，扎實推進城市功能品質提升和鄉(xiāng)村振興，全力構建美好城市、美麗鄉(xiāng)村，“治”的水平持續(xù)提升

基礎設施建設全面提速。重大項目建設加快推進，渝湘高鐵、軌道交通18號線、軌道交通24號線、李家沱長江大橋南引道、渝黔復線高速公路連接道、新燕尾山隧道有序推進，渝黔高速擴能已建成通車，白居寺長江大橋主跨合龍，南環(huán)立交預計年底投用，渝赤敘高速、渝湘復線高速五布河特大橋加緊施工。城市基礎設施加快完善，佛耳巖碼頭進港大道（二期）、花溪河濱河北岸中段等9條斷頭路開工建設，渝南大道D段南段、大正溝支路、云濱路延伸段、翔華路一期，金鵝路一期等一批市政道路有序建設，新增停車泊位582個，完成人行道提升約106公里，建成投用“清水綠岸”花溪步道20公里。新開、優(yōu)化公交線路12條，建成月華路、自紅路等普通干線25公里，新建“四好農村路”200公里，全區(qū)農村公路硬化率達到87.4%，貧困村主要道路硬化率達100%。加快供水設施建設，觀景口水庫建成投用，高洞子水庫下閘蓄水。全區(qū)固定資產投資預計完成約610億元、增長4%左右。

城市功能品質持續(xù)提升。加快城市環(huán)境綜合整治、垃圾分類、市政設施日常管理等建設，完成坡坎崖綠化美化43.2萬平方米，新增城市綠地100萬平方米，城市生活垃圾回收利用率達38%以上，生活垃圾無害化處置率達100%，生活垃圾有效治理行政村比例達100%。花溪河綜合整治項目加快實施，“兩江四岸”治理提升工程、高職城綜合管廊試點工程序時推進。持續(xù)推進藍天碧水行動，大力發(fā)展綠色建筑。投資3218萬元改造污水管網(wǎng)13254米，投資5415萬元對廣益街、民主村、石洋街等6個小區(qū)實施電力改造，累計完成909戶、7.38萬平方米棚戶區(qū)改造。縱深推進“馬路辦公”，發(fā)現(xiàn)并整改各類問題1.7萬余個、整改率達100%。完成10座新建、改建公廁工程，建成投用10座“勞動者港灣”，巴濱路景觀照明提升工程全面竣工，成功舉辦春季郁金香花展、金秋菊花季活動；大力推進全國文明城市創(chuàng)建。

鄉(xiāng)村振興扎實推進。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設高標準實施，出臺《巴南區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，制定2021年城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作任務，預算安排1億資金確保在基礎設施、改革創(chuàng)新等方面作出綜合示范；進一步取消城鎮(zhèn)落戶限制、城市人才入鄉(xiāng)等“5+3”改革專項工作任務穩(wěn)妥推進；財政投入資金5000萬元，推動資源要素向鎮(zhèn)村延伸，實現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。農業(yè)生產平穩(wěn)增長，糧食、水果、蔬菜、水產品提質增量，生豬出欄迅速恢復。嚴格落實“米袋子”責任制，發(fā)放補貼資金4216.49萬元，建設3.25萬畝高標準農田，有效保障糧食安全。持續(xù)推進農產品品牌建設，11個農產品成功申報重慶名牌農產品。探索試點農村公交帶貨，農村電商快速發(fā)展。大力推動三產融合發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上農產品加工企業(yè)32家，其中年產值超過億元的企業(yè)達4家。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治，深入推進農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升和村莊清潔行動、千村宜居計劃、“五清理一活動”、人居環(huán)境成片整治等，投入5000萬元建成一批重點示范項目和“小微生特”示范院落。

（五）堅持以人民為中心把群眾利益當作頭等大事，加快補齊民生領域短板，持續(xù)增強群眾幸福感獲得感，“保”的底線更加牢固

“三大攻堅戰(zhàn)”接續(xù)推進。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，深入開展“兩不愁三保障”鞏固成果“回頭看”，嚴格落實“四個不摘”要求，對符合條件的困難人口及時納入救助幫扶范圍，堅決避免因“脫保”“漏保”等造成的規(guī)模性返貧。深化就業(yè)扶貧，為困難群體提供就業(yè)崗位近2萬個。深化信貸扶貧，向脫貧人口、邊緣易致貧人口累計發(fā)放貸款5299.9萬元、1928戶次，貸款獲貸率62%。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，扎實開展碳達峰碳中和工作，統(tǒng)籌安排資金6.6億元，全面落實“水十條”“大氣十條”“土十條”，持續(xù)推進碧水、藍天、田園、綠地、寧靜“五大環(huán)保行動”。全區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達308天，花溪河水質平均水質為Ⅳ類，一品河、五布河、孝子河平均水質為Ⅱ類。城市集中式飲用水源地達標率100%，受污染耕地安全利用率達到95%，主要污染物總量持續(xù)減少，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。全方位開展金融風險防控，加大對非法金融活動處置和打擊力度，積極化解非法集資積案，金融環(huán)境總體平穩(wěn)。

民生保障兜底有力。居民收入穩(wěn)步提高，實現(xiàn)居民人均可支配收入44968元、增長9.8%，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49274元、增長9.6%，農村居民人均可支配收入24370元、增長11.5%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.68萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增普惠性幼兒園22所、普惠性幼兒學位3700余個，普惠率達84%以上；巴比亞學校（渝匯小學）、洺悅城小學（龍學路小學）、天明小學（明晨小學）建成投用，新增學位3330個。社會保障事業(yè)加快完善，全區(qū)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保100.08萬人，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上，參保擴面10549人；落實低保“單人戶”政策，將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；城鄉(xiāng)低保標準提高到636元/月/人、515元/月/人，特困人員救助供養(yǎng)標準提高到827元/月/人，社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活標準提高1277元/月/人、1225元/月/人，發(fā)放各類基本生活救助金1.46億元，其中僅殘疾人受益人員達121919人次。豐富養(yǎng)老服務供給，新建鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務中心4個、村級互助養(yǎng)老點29個，成功入選康復輔助器具產業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點地區(qū)。公共衛(wèi)生服務顯著增強，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)，區(qū)人民醫(yī)院通過國家助理全科醫(yī)生培訓基地評估，區(qū)二院獲評重慶市科普基地，區(qū)殘疾人康復中心建成，區(qū)精神衛(wèi)生中心住院部改擴建工程建成投用。文體服務逐步健全，開展流動文化服務771場、閱讀推廣活動200場，區(qū)圖書館正式獲批市級人文社科普及基地，推進13個基層文化陣地示范點建設；新增體育場地設施面積近10萬平方米，新培訓社會體育指導員328人；組團參加重慶市第六屆運動會，取得市運會歷史最好成績。

社會治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。壓實平安穩(wěn)定“責任鏈”，全民反詐專項行動取得顯著成效，三級綜治中心實體化規(guī)范化運行，創(chuàng)新推行“雪亮工程”進院壩，國家級市域社會治理試點工作取得進展；全區(qū)348個調委會調解矛盾糾紛4856件，調解成功率達98%以上。開展安全生產專項整治，全區(qū)發(fā)生生產安全死亡事故28起、死亡29人，人數(shù)較去年下降6.5%。做好優(yōu)撫雙擁工作，榮獲“全國雙擁模范城”稱號，節(jié)日期間慰問各類優(yōu)撫對象9500余人次、發(fā)放慰問金（含慰問品折款）500余萬元。婦女兒童、助殘、慈善、檔案、民防、氣象等各類工作均取得新成績。

各位代表，2021年經(jīng)濟社會取得的成績，來之不易、成之惟難。得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，得益于市委市政府、區(qū)委區(qū)政府科學決策、周密部署，得益于建黨一百周年激發(fā)出的強大精神力量，得益于全區(qū)上下各部門和廣大干部群眾的眾志成城和拼搏奮進。年初區(qū)人代會批準的34項經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標中，除一般公共預算收入增速、文化產業(yè)增加值增速、空氣質量優(yōu)良天數(shù)等7項指標進展低于預期外，地區(qū)生產總值增速等27項指標進展均好于或達到預期，特別是全體居民人均可支配收入增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等與民生相關的指標完成較好，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

2022年，我區(qū)發(fā)展面臨的外部環(huán)境依然復雜嚴峻，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性，但機遇也更具有戰(zhàn)略性、可塑性，機遇挑戰(zhàn)交織共振，機遇大于挑戰(zhàn)。從國際看，全球仍處于疫情反復期，變異病毒仍將挑戰(zhàn)世界經(jīng)濟復蘇的穩(wěn)定性、持續(xù)性和平衡性。以美國為首的發(fā)達國家貨幣政策將面臨收縮調整，將對全球股市、匯市、債市、大宗商品市場產生較大外溢影響，同時單邊主義、民粹主義上升，我區(qū)改革發(fā)展面臨的外部環(huán)境將更趨復雜嚴峻。從國內看，我國經(jīng)濟社會對疫情的適應能力將繼續(xù)增強，經(jīng)濟將延續(xù)復蘇態(tài)勢，但受制于外部環(huán)境影響，國內經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力依然不小。從全市看，自2021年下半年以來，全市經(jīng)濟持續(xù)受到大宗商品價格高企、產業(yè)鏈供應鏈受阻、能源短缺等多重因素制約，經(jīng)濟仍處于恢復性增長階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我區(qū)看，經(jīng)濟結構深層次矛盾未根本改變，工業(yè)經(jīng)濟結構欠優(yōu)，生物醫(yī)藥產業(yè)建設周期較長，達產放量尚需時日，房地產市場趨于萎縮，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行難度明顯加大。同時，實體經(jīng)濟融資難、融資貴問題仍然突出，營商環(huán)境有待進一步提升。

在看到經(jīng)濟運行中風險挑戰(zhàn)上升的同時，更要看到我區(qū)發(fā)展面臨的重大機遇。一是我區(qū)在全市的戰(zhàn)略地位不斷提升，生物醫(yī)藥產業(yè)列入“國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程”，為全國首批、全市唯一；木洞鎮(zhèn)、麻柳嘴鎮(zhèn)全域納入國家高新區(qū)拓展園，賦予巴南“做大做強我市生物醫(yī)藥產業(yè)，打造經(jīng)濟重要增長極和新動力源，建設長江流域具有影響力的國際生物城”的重要使命；重慶公路物流基地納入國家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，成為中國（重慶）自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)；區(qū)經(jīng)濟園區(qū)成為國家級綠色工業(yè)園區(qū)、全市新型顯示產業(yè)示范基地；納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，成為全市融合創(chuàng)新重要基地，在全市發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位不斷凸顯。二是傳統(tǒng)支柱產業(yè)加快提檔升級，以長安鈴耀、大江美利信、惠科電子、宗申產業(yè)為代表龍頭企業(yè)產業(yè)鏈附加值持續(xù)提升，以生物醫(yī)藥、液晶顯示為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群加快形成，以騰龍5G為載體的數(shù)字經(jīng)濟方興未艾，以重慶國際免疫研究院為代表的科技創(chuàng)新主體在巴南落地生根，為我區(qū)產業(yè)結構轉型升級注入強大動力。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標

2022年，是迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開的關鍵之年，更是全區(qū)各級黨委新一屆班子的開局之年，科學謀劃和推進2022年經(jīng)濟工作至關重要。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，要增強憂患意識，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。

（一）總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，扎實落實中央經(jīng)濟工作會議精神和全市經(jīng)濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委市政府工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，大力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦“高質量、高品質、民生改善、安全發(fā)展”，發(fā)展壯大五大產業(yè)集群，全面推進“一區(qū)五城”建設，全面提升濱江城區(qū)功能品質，高水平推進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。

（二）預期目標

根據(jù)中央及全市經(jīng)濟工作會議精神，綜合考慮高質量發(fā)展這一根本要求，按照“穩(wěn)字當頭，穩(wěn)中求進”總體要求和有效銜接“十四五”目標、合理引導預期的原則，兼顧需要與可能、短期與長期，綜合分析2022年國內外經(jīng)濟形勢、宏觀政策取向和經(jīng)濟增長支撐因素，預期2022年我區(qū)地區(qū)生產總值增長5.5%以上。

為與經(jīng)濟增長目標相銜接，對標高質量發(fā)展指標體系，科學設立2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標（詳見表2）。其中，7項約束性指標（表2中加*處）是政府履行公共職能必須達到的；其余27項為預期性指標，體現(xiàn)導向性，實際工作中允許出現(xiàn)適度偏離。

表2 2022年巴南區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標計劃草案

注：*表示“十四五”期間總量。

三、2022年實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重點工作

為確保國民經(jīng)濟和社會發(fā)展達到預期目標，2022年要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，全面貫徹黨中央、國務院決策部署和市委市政府工作要求，扎實推進各項任務落實，奮力譜寫巴南社會主義現(xiàn)代化建設新篇章。

（一）做好常態(tài)化疫情防控，加快實施重大戰(zhàn)略謀劃，在戰(zhàn)略布局上取得更大成效

堅持系統(tǒng)觀念，堅定發(fā)展信心，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，在常態(tài)化疫情防控前提下，確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，把握發(fā)展主動權，確保經(jīng)濟實現(xiàn)質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

1.科學精準做好疫情防控。堅持人民至上、生命至上，倍加珍惜來之不易的新冠疫情防控成績，時刻繃緊疫情防控這根弦，因時因事完善“外防輸入、內防反彈”各項措施，切實抓好防控措施落實。建成新冠流調溯源系統(tǒng)平臺，穩(wěn)妥推進適宜人群疫苗接種，堅決筑牢全民免疫屏障。把“外防輸入”作為重點，加強中高風險地區(qū)來我區(qū)人員管控，加強進口冷鏈食品核酸檢測和預防性消毒，嚴格執(zhí)行疫情防控期間邀請外國人來華政策，嚴格落實入境人員閉環(huán)管理措施，堅決防范疫情輸入風險。深化“內防反彈”措施，嚴格醫(yī)療機構院感防控，積極宣傳引導人民群眾掌握防護知識、做好個人防護，加強應急物資儲備和培訓演練，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控。

2.凝心聚力辦好自己的事情。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，高質量抓好“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要確定的工作任務落地落實。努力建設全市大健康產業(yè)高質量發(fā)展新高地，加快推進東部槽谷一體化發(fā)展先行示范區(qū)進程。按照土地成片開發(fā)方案，探索完善符合我區(qū)實情和各片區(qū)發(fā)展定位的整治、開發(fā)模式，加快重慶國際生物城、重慶高職城等區(qū)域產城融合推進步伐，高質量推進產業(yè)導入等工作。堅持目標導向和問題導向相結合，積極穩(wěn)妥應對境外疫情對供應鏈、產業(yè)鏈的沖擊，全力幫助企業(yè)保持供應鏈、產業(yè)鏈穩(wěn)定，穩(wěn)住外資外貿基本盤，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險長期均衡。

（二）著力提振實體經(jīng)濟，培育壯大現(xiàn)代產業(yè)集群，在全市建設國家重要先進制造業(yè)中心上彰顯巴南作為

堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持培育和發(fā)展產業(yè)集群不動搖，圍繞產業(yè)鏈優(yōu)化供應鏈、部署創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，著力構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進產業(yè)高質量發(fā)展，力爭到2022年底培育20家工業(yè)企業(yè)升規(guī)、20家“專精特新”等優(yōu)質市場主體。

1.大力發(fā)展生物醫(yī)藥產業(yè)集群。大力發(fā)展生物藥、化學藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務等產業(yè)，加快實施重慶國際生物城總體規(guī)劃和建設發(fā)展“三年行動計劃”實施，盡快啟動智翔金泰二期、模式動物實驗中心等項目建設，加快博唯生物二期、惠源制藥等項目投產達效，力爭全年完成工業(yè)投資60億元、增長20%，努力打造長江流域具有影響力的國際生物城。加大產業(yè)鏈強鏈、補聯(lián)、延鏈力度，重點引育抗體、疫苗、細胞治療產品等鏈上企業(yè)，力爭智睿國際生物產業(yè)創(chuàng)新孵化中心、東富龍醫(yī)藥裝備制造、藥研院中藥制劑等項目落地，打造全國免疫力經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。推動產學研協(xié)同發(fā)展項目建設，與重慶理工大學共建生物醫(yī)藥大健康產業(yè)學院，啟動蘇州大學重慶研究院、重慶醫(yī)科大學藥學院國際生物城分院建設。堅持“生物、生命、生態(tài)”有機統(tǒng)一，推進醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)旅深度融合，打造康復輔具產業(yè)園和體外診斷試劑產業(yè)園，促進大健康產業(yè)高質量發(fā)展。

2.大力發(fā)展商貿物流產業(yè)集群。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、國際貿易、專業(yè)市場、電子商務、商貿服務等，推進多元消費，多式聯(lián)運，加快公路物流基地中國（重慶）自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設，打造樞紐經(jīng)濟生態(tài)圈，抓好通道帶物流、物流帶經(jīng)貿、經(jīng)貿帶產業(yè)，加快北京新發(fā)地、結義肉類食品加工廠等項目開工建設，加快霍氏百利威、申通等項目建成投運，公路物流基地力爭新增規(guī)上限上企業(yè)40家、市場交易額1100億元以上，打造渝南國際消費中心城市和具有國際影響力的多式聯(lián)運樞紐。

3.大力發(fā)展高端裝備產業(yè)集群。大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、中高端摩托車、智能裝備、智能機器人等產業(yè)，推進智能化、精密化和綠色化發(fā)展，建好全市首批融合創(chuàng)新示范基地名片。圍繞汽車產業(yè)加快布局中高端車型和補齊核心零部件短板項目，重點推動重慶鈴耀新車型上市，支持大江特種車、耐德專用車等老產品升級迭代，支持宗申加大重要產品和關鍵核心技術攻關，加快航空活塞發(fā)動機項目產業(yè)化發(fā)展，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性。大江科創(chuàng)城力爭新開工建設項目9個、完成工業(yè)投資4.83億元。

4.大力發(fā)展數(shù)智經(jīng)濟產業(yè)集群。大力發(fā)展新型顯示、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等產業(yè)，推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，加快建設全市數(shù)字與實體經(jīng)濟融合發(fā)展示范區(qū)。聚焦大數(shù)據(jù)智能化產業(yè)發(fā)展和智能化應用自主創(chuàng)新能力，打造國內具有影響力的數(shù)字產業(yè)集群，力爭全區(qū)數(shù)字經(jīng)濟增加值超過200億元、增長20%以上。順應智能制造新趨勢，組織實施完成46個智能化改造項目和8個智能工廠或數(shù)字化車間、10個國家級兩化融合貫標企業(yè)、5個市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目建設，推動200家企業(yè)“上云上平臺”。加大智能農機、服務機器人、智能家居、智能儀表、智能醫(yī)療設備等智能終端產品引育力度。加快平板顯示重點推動代工向自創(chuàng)品牌、研發(fā)新品轉型。加快數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)培育，推動騰龍5G數(shù)據(jù)中心等項目建成投用，推進云水苑數(shù)字經(jīng)濟產業(yè)園投入運營，力爭將我區(qū)納入全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系和全市政務數(shù)據(jù)“兩地三中心”體系。

5.大力發(fā)展生態(tài)創(chuàng)新型產業(yè)集群。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、智能服務等產業(yè)，推進低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、總部經(jīng)濟發(fā)展，力爭碳達峰、碳中和目標走在全市前列。實施綠色供應鏈戰(zhàn)略管理，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，嚴控過剩產能和“兩高一資”項目。持續(xù)推進工業(yè)節(jié)能、節(jié)水行動，扎實推廣清潔生產，不斷完善綠色制造體系和綠色制造梯次化建設機制，創(chuàng)建市級綠色工廠2個、節(jié)水型企業(yè)3家、能效領跑企業(yè)1家，萬元產值綜合能耗下降3%。加快惠民智慧總部新城規(guī)劃編制工作，確保控規(guī)盡快落地實施。

（三）大力推動科技創(chuàng)新，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，在全市建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心上體現(xiàn)巴南活力

堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣2035年“基本建成科技強區(qū)”目標，加快“十四五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃落地實施，提升技術創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，增強科技創(chuàng)新對全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用。

1.強化創(chuàng)新平臺建設。加快推進納入重慶市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃5個重大項目進度，提質建設環(huán)重慶理工大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，加快建設高峰湖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化社區(qū)、軟件與信息服務外包產業(yè)園，扎實開展“科創(chuàng)中國”市級試點，構建協(xié)同創(chuàng)新服務平臺；加快生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新中心、重慶國際免疫研究院建設，形成一批高水平研發(fā)平臺和研究機構，著力提升創(chuàng)新集聚度、活躍度、貢獻度。搭建專業(yè)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、技術創(chuàng)新中心等公共服務平臺，聚力打造全市大數(shù)據(jù)成果轉移轉化中心。支持重慶國際生物城打造成為全市生物醫(yī)藥大健康產業(yè)發(fā)展的重要引擎、生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心和高水平人才及學術交流平臺。

2.強化企業(yè)主體地位。激發(fā)龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用，引導規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策的激勵引導作用，力爭2022年全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重達到2.5%。實施科技企業(yè)成長工程，通過引進、孵化、創(chuàng)辦、提升等方法加快發(fā)展科技型企業(yè)，實現(xiàn)“上云”“上高”“升規(guī)”“上市”，力爭到2022年底培育科技型企業(yè)4000家，高新技術企業(yè)180家。

3.強化創(chuàng)新生態(tài)打造。深化科技創(chuàng)新體制建設，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，出臺《支持科技創(chuàng)新若干措施》，加大研發(fā)活動獎補力度，健全科技投融資體系，促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈“三鏈”融合，加快推進全國科普示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力構建一流創(chuàng)新生態(tài)，為巴南創(chuàng)新發(fā)展提供有力支撐。建立“市級科技特派員+區(qū)級特派員”的“1+1”幫扶模式，積極開展“科技專員興企業(yè)”行動。支持國際生物城與“科技總師”開展科學技術深度合作。強化與重慶理工大學校企合作，組建科技創(chuàng)新服務隊入園入企，幫助解決企業(yè)技術難題。

（四）充分發(fā)揮投資關鍵作用，全面釋放消費潛力，在全市建設國際消費中心城市中貢獻巴南力量

牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，聚焦“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、加強交通水利等重大工程建設）和短板領域擴大有效投資，適度超前進行基礎設施建設，加大減污、降碳、新能源、新技術、新產業(yè)集群等領域投入，大力促進消費平穩(wěn)回暖，加快推動新型消費成長，內需潛力不斷釋放。

1.持續(xù)擴大有效投資。聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，以交通為重點，著力完善城市路網(wǎng)，加快補齊能源、水利、市政、通信、消防、環(huán)保以及新型基礎設施、公共衛(wèi)生、防災減災、民生保障等領域設施短板，高質量抓好項目落地實施。高質量建設新型數(shù)字基礎設施，推動5G規(guī)模組網(wǎng)縱深覆蓋。

2.加快釋放消費潛力。順應消費升級新趨勢，積極擴大有效需求，推動華盛奧萊、首創(chuàng)奧萊、萬達廣場、東邦小悅灣等城市商圈改造提升，大力發(fā)展體驗式、互動式消費。推動發(fā)展動漫、電競、創(chuàng)意設計、數(shù)字娛樂、競技體育等新興產業(yè)，支持華熙打造數(shù)字文化業(yè)態(tài)聚集區(qū)，加快公路物流基地影視產業(yè)園建設，打造國家體育消費試點城市、國家體育旅游示范基地。推進李家沱核心商圈水輪機廠片區(qū)商業(yè)綜合體建設，升級打造西流沱古鎮(zhèn)夜間經(jīng)濟示范區(qū)，啟動龍洲灣十號音樂藝術街市建設。實施“古鎮(zhèn)”“溫泉”“巴縣老院子”“美麗鄉(xiāng)村”四大品牌工程，啟動建設木洞“一鎮(zhèn)兩島”文化旅游目的地、豐盛古鎮(zhèn)古商業(yè)文化展示地，打造南溫泉、東溫泉、圣燈山旅游康養(yǎng)度假區(qū)。推動“云旅游”上線運行，開啟全域旅游新體驗。持續(xù)加強“巴巴虎”巴南文旅IP形象和“老巴縣最重慶”宣傳推廣，加快推進天坪山農旅示范項目、圣燈山農旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等項目建設。

3.全力推進招商促建。積極引育高質高端高新項目，抓緊實施延鏈補鏈強鏈項目，促成易美芯光、湖南特科能熱處理、美心生產加工基地、紅星美凱龍夢巴渝等重大項目簽約落地。聘請鏈主企業(yè)高層管理人員，知名投資咨詢機構、中介服務機構負責人，高校院所負責人及具有較強行業(yè)影響力的社會人士等擔任全區(qū)招商顧問。扎實做好項目全生命周期服務，促成宗申航發(fā)、惠科模組、植恩現(xiàn)代中藥、青職院等35個購地自建項目應開全開，推進幟揚、鋒蘭、瑞豐項目用地性質調整，蕾明視康眼用制品生產基地等項目土地出讓，合興包裝、珂藍產業(yè)園、平山礦山、長安汽車B561等項目建成。

（五）全面深化改革開放，持續(xù)改善營商環(huán)境，在全市推進國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設上展現(xiàn)巴南智慧

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，全面深化改革，以改革創(chuàng)新為根本動力，用改革的思維突破發(fā)展障礙，提升開放水平，發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

1.狠抓改革落地賦能。以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為抓手，構建全方位對接、全流程幫辦、全周期保障的重大項目服務體系，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，著力破除制約市場主體投資興業(yè)的體制機制障礙，爭取“渝快碼”在區(qū)試點。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設，建立企業(yè)服務平臺，探索設立國際生物城政務服務小特區(qū)，創(chuàng)建“巴實辦”智慧政務專區(qū)。抓好上市梯隊和擬上市企業(yè)儲備建設，全力推動融匯家悅赴港上市，瑪格家居、美利信A股上市。搭建中小企業(yè)服務云平臺金融在線服務，加大財政性風險補償金和貼息投放力度，加快中小企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設。落實國家減稅降費政策，著力為企業(yè)降本減負，市場主體增長12%以上。

2.提高對外開放水平。全面融入共建西部陸海新通道，抓住RCEP實施契機拓展國際合作，加快東盟貿易服務總部基地建設，形成輻射全市的“一帶一路”進出口商品集散中心。全面提升開放通道能級，拓展與中亞的貿易往來，加密布局海外分撥倉和物流節(jié)點，穩(wěn)定提升跨境公路運輸便利化水平，跨境公路班車開行3200班次。更好發(fā)揮開放平臺作用，南彭B保新入駐企業(yè)5家，進出區(qū)貨值60億元。啟動公路物流信息港建設，以大數(shù)據(jù)智能化帶動公路物流行業(yè)高質量發(fā)展。主動融入重慶建設中西部國際交往中心，積極推進公共場所外語標識標牌規(guī)范化設置。以“一帶一路”沿線國家為重點，積極務實發(fā)展國際友城關系，開展與老撾烏多姆賽省勐賽縣締結國際友城有關前期工作。

（六）深入推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化融合，在國家、全市重大戰(zhàn)略實施上謀得巴南先機

主動服務國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》、扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，堅持抓好鄉(xiāng)村振興和城市品質提升兩大基本面，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

1.大力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。加強與成都溫江區(qū)戰(zhàn)略合作，共同爭取更多國家戰(zhàn)略和試點示范落地，積極推動建立成渝地區(qū)汽車摩托車、生物醫(yī)藥等成渝合作示范園。推動巴南區(qū)和成都溫江區(qū)在科技創(chuàng)新平臺、科技創(chuàng)新資源要素、關鍵人才引進和科研成果轉化等方面的共建共享。做大做強川渝通道，積極爭取渝赤敘高速起點成功布局巴南，進一步暢通出渝出川通道。助推全區(qū)加快融入重慶市“米”字型高鐵網(wǎng)，加快渝萬高鐵在重慶國際生物城設站、渝昆高鐵聯(lián)絡線接續(xù)鐵路樞紐東環(huán)線南彭站進度。積極打造巴南·溫江數(shù)字農業(yè)科技園，促進CNG農業(yè)（重慶）公鏈項目落地生根。加快巴溫主題公園、奶姆山公園一期建設，籌劃設立溫江文化展區(qū)。合力共筑生物醫(yī)藥產業(yè)高地，推動GCP臨床試驗中心形成研究成果。持續(xù)完善川渝地區(qū)數(shù)據(jù)共享機制、公共資源配置機制，推動金融、能源、電信、醫(yī)療、衛(wèi)生等跨行政區(qū)布局建設和高效服務。強化與溫江司法局法律服務、法治保障、法治宣傳等方面溝通與合作，為雙城經(jīng)濟圈發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。

2.深入推進“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展。深入貫徹“一區(qū)兩群”對口協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，攜手豐都持續(xù)深化兩地產業(yè)、城鄉(xiāng)、科技、市場協(xié)同，推進兩地經(jīng)濟社會互惠共贏。推進重茶集團與豐都青嶺茶業(yè)戰(zhàn)略合作，加強重慶公路物流基地與豐敦投資開發(fā)公司在物流產業(yè)規(guī)劃、招商引資、運營管理等方面深度合作。密切兩地交流協(xié)作，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療資源共享，科技成果轉換合作，人才交流培訓。繼續(xù)探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，開展“飛地建園”，整合資源優(yōu)勢建立利益分享機制，共同引資、建設產業(yè)協(xié)作園區(qū)。

3.扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設。健全完善城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。暢通城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)通道，探索推進城市人才入鄉(xiāng)改革試點。遵循“退用結合、供需平衡”原則，建立進城落戶農民農村權益自愿有償退出機制，逐步優(yōu)化農村土地資源配置，不斷提高土地資源利用效率。加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，推進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接，做好農民合作社質量提升區(qū)縣試點工作。推進城鄉(xiāng)融合先行區(qū)建設，著力完善交通網(wǎng)、水利網(wǎng)、電力網(wǎng)、信息網(wǎng)，提升城鄉(xiāng)基礎設施均衡通達水平；推動教育、醫(yī)療、文化等公共資源向鄉(xiāng)村覆蓋，建設木洞河街自助式公共文化服務空間，二圣鎮(zhèn)、天星寺鎮(zhèn)率先實施鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提升公共服務均等化水平。提升特色小城鎮(zhèn)綜合承載力，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)要素流動中的橋梁紐帶作用，打造“強鎮(zhèn)帶村”示范鎮(zhèn)3個。圍繞“一園一環(huán)一線多點”產業(yè)布局，促進農旅融合發(fā)展，打造天坪山、五彩豐盛、圣燈山農旅融合產業(yè)集聚區(qū)，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范項目建設。

4.持續(xù)提升城市功能品質。加快編制城市提升“十四五”行動計劃，高品質實施“兩江四岸”治理提升，啟動李家沱段環(huán)境品質提升項目，實施花溪河濕地公園片區(qū)治理提升工程。提升城市韌性，加快建設海綿城市，統(tǒng)籌沿江防洪排澇和城市建設，全區(qū)首條10.12公里地下綜合管廊建成投用，形成輻射龍洲灣全域的地下“生命線”。啟動6個城市老舊片區(qū)有機更新，實施33個老舊小區(qū)改造和620戶棚戶區(qū)改造。優(yōu)化城市視覺空間，新增公園綠地100萬平方米、綠道3公里以上，新增社區(qū)小游園、口袋公園10個，推進龍洲灣智慧公園建設。鞏固市容環(huán)境整治成果，夯實智慧城管基礎，提升網(wǎng)格化管理智慧效能，建成區(qū)數(shù)字化城管覆蓋率100%。推進國家文明城區(qū)創(chuàng)建，打造“群眾滿意”的文明巴南。

5.高水平推進鄉(xiāng)村振興。健全鄉(xiāng)村振興工作推進機制，分類推進鄉(xiāng)村振興試點示范。推動大企業(yè)、大品種、大基地聯(lián)動建設，加快天坪山市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展，新建、改造宜機化梨園6000畝，發(fā)展品牌茶葉、精品果蔬、“稻+N”、生態(tài)漁業(yè)等特色產業(yè)2萬余畝。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，開展種源“卡脖子”技術攻關，建設良種繁育基地。堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控耕地“非糧化”，守牢耕地保護紅線、筑牢糧食安全根基。多措并舉保障“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”，促進糧食和重要農副產品保供穩(wěn)價。推進農業(yè)產業(yè)鏈整合、價值鏈提升，推進二圣茶業(yè)、豐盛名特小吃等深加工產業(yè)發(fā)展，市級農產品加工示范企業(yè)達15家，農產品加工產值增長10%。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，講好品牌故事、傳遞品牌價值，創(chuàng)建市級名牌農產品11個，提升白象山茶文化中心、豐盛彩色森林知名度。推動農業(yè)科技與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合，扎實推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，“巴南銀針”“巴渝紅茶”“定心綠茶”“巴山銀芽”四大品牌數(shù)據(jù)上鏈，二圣鎮(zhèn)集體村試點“數(shù)字大屏”，促進鄉(xiāng)村治理、農業(yè)管理高質高效。優(yōu)化村級便民服務中心功能建設，深化“三治融合”，打造5個鄉(xiāng)村治理“積分制”試點村。嚴格落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤、動態(tài)清零。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動脫貧村特色產業(yè)提檔升級。

（七）全面推動生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，穩(wěn)步推進碳達峰碳中和，在全市建設“山清水秀美麗之地”上發(fā)揮巴南優(yōu)勢

學好用好“兩山論”、走深走實“兩化路”，堅持生態(tài)優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展，圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，協(xié)同推進減污、降碳、增綠，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓巴南天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

1.穩(wěn)步推進減碳行動。配合制定實施碳達峰行動方案，以二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排。實施綠色供應鏈戰(zhàn)略管理，不斷完善綠色制造體系和綠色制造梯次化建設機制。優(yōu)化完善能耗雙控制度，建立能耗強度為導向的節(jié)能審查制度，嚴控高能耗低產值項目。深入推進綠色產業(yè)發(fā)展，實施綠色產業(yè)筑鏈工程，做大節(jié)能電器、節(jié)能建材、節(jié)能裝備、低碳消費品等產業(yè)規(guī)模，積極培育風能、光能、氫能裝備全產業(yè)鏈，構筑綠色低碳產業(yè)體系。深入實施綠色生活創(chuàng)建行動，鼓勵綠色出行。開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范工作，城市生活垃圾回收利用率40%以上，生活垃圾分類示范行政村占比50%以上。努力形成綠色生產和生活方式，實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富有機統(tǒng)一。

2.加大污染防治力度。實施“清水綠岸”水質提升工程，加快花溪河綜合整治，啟動一品河、黃溪河綜合整治，鞏固城市黑臭水體治理成效。全力推進5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，梯次推進農村常住人口聚居點生活污水處理設施建設。完成209個長江入河排污口監(jiān)測溯源，推進65個問題排口整治，長江干流巴南段水質穩(wěn)定保持優(yōu)良。深化“四控兩增”、制定“四張清單”，打贏藍天保衛(wèi)收官戰(zhàn)，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在87.2%以上。開展機動車尾氣路檢10000輛以上，建設和鞏固揚塵控制示范道路40條以上、示范工地20個以上。扎實推進土壤污染綜合防治示范區(qū)建設，深入實施污染土壤風險管控和修復示范，持續(xù)推進化肥減量增效行動，完成土壤污染防治綜合績效評估。推進“無廢城市”建設試點，重點企業(yè)危險廢物規(guī)范化考核達A級。大力開展畜禽糞污治理，新建養(yǎng)殖場全部配備糞污處理設施。統(tǒng)籌抓好中央、市級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，做好中央環(huán)保督察“回頭看”迎檢準備工作。

3.加快生態(tài)保護修復。共抓長江大保護，嚴格執(zhí)行“河長制”及網(wǎng)格化管理，落實長江流域“十年禁漁”要求，依法懲治重點水域非法捕撈。加快綠色礦山擴面提質，推進一品街道金田片區(qū)、龍洲灣街道紅爐二期礦山地質環(huán)境恢復治理與土地復墾，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，抓好山水林田湖草工程試點項目國家驗收，推進五布河生態(tài)保護修復以及相關鎮(zhèn)街全域土地綜合整治，推動生態(tài)功能系統(tǒng)性整體提升。加快“兩岸青山千里林帶”工程建設，開展國土綠化營造林0.89萬畝，森林覆蓋率保持在47.6%。嚴格落實林長制，深入開展森林資源“四亂”突出問題專項行動，堅決杜絕亂占林地行為。

4.全面提升人居環(huán)境整治。有序推進行政村全域全要素國土空間規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村宅基地用地規(guī)模和布局，合理布局鄉(xiāng)村“三生”空間。深入實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展村莊清潔行動，完成戶廁改造1500戶、建設農村公廁8座。建設“小組團、微田園、生態(tài)化、有特色”宜居村莊，新建一批人居環(huán)境示范項目。做好農村低收入人群危房改造工作。

（八）持之以恒織密扎牢民生保障網(wǎng)，提升公共服務水平，在全市“創(chuàng)造高品質生活”上凸顯巴南作為

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，提升公共服務質量和水平，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

1.著力穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先政策，擴大和穩(wěn)定就業(yè)渠道，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.42萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。完善重點群體幫扶臺賬，一對一做好脫貧人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體就業(yè)保障，年底離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。推進建設“巴渝工匠”高技能人才創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)，開展各類補貼性職業(yè)技能培訓。繼續(xù)落實區(qū)級創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，全年發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款數(shù)4000萬元以上。

2.著力發(fā)展教育事業(yè)。加快學校建設，實施“民生”工程，大力推進“幼有所育、學有所教”專項行動計劃。落實立德樹人根本任務，實施“鑄魂”工程，全面推進巴南區(qū)新時代中小學幼兒園養(yǎng)成教育行動計劃。實施“培根”工程，加強師德師風建設和專業(yè)素質提升，實施隊伍建設“大樹計劃”。實施“領雁工程”，推進名校品牌引領戰(zhàn)略，促進教育優(yōu)質發(fā)展。實施“健康”工程，推進新時代“陽光心育”行動計劃，健全學校心理健康教育服務體系。實施“融合”工程，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)產教融合，推進城鄉(xiāng)教育協(xié)調發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。落實“雙減”政策，全面提高課堂教學質量，減輕學生學業(yè)負擔。

3.著力建設健康巴南。及時將符合基本醫(yī)療保險定點條件的醫(yī)藥機構納入醫(yī)保定點范圍，助推醫(yī)療衛(wèi)生產業(yè)快速發(fā)展。推進住院和門診異地就醫(yī)全國聯(lián)網(wǎng)直接結算，分步驟將我區(qū)一級以上醫(yī)保定點醫(yī)療機構全部納入住院全國聯(lián)網(wǎng)結算。實施心理健康“潤心”、近視防控“明眸”和身體健康“健體”行動計劃，切實保障學生身心健康和生命安全。持續(xù)推進區(qū)婦幼保健計劃生育服務中心改建、區(qū)疾控中心整體遷建、區(qū)第二人民醫(yī)院遷建、區(qū)第三人民醫(yī)院遷建等工程建設。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院”2家、建設“智慧醫(yī)院”2家。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)共體建設，推進公立醫(yī)院薪酬制度改革擴面工作。推進健康中國巴南行動實踐，加快實施15個專項行動。大力發(fā)展特色專科，鑄就品牌醫(yī)院，深入推進區(qū)二院肝膽與腫瘤特色高端三級醫(yī)院建設。大力傳承中醫(yī)藥事業(yè)，推進區(qū)中醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)綜合醫(yī)院。建立完善三級體育設施網(wǎng)絡，推進區(qū)游泳館、體育公園、石龍全民健身中心建設，新建一批農體健工程、全民健身路徑，大力提升全民健身設施覆蓋率。

4.著力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加強基礎設施建設，建成鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務中心3個、村級互助養(yǎng)老點29個，完成重慶康養(yǎng)照護中心項目選址和設計，全區(qū)四星（葉）級及以上養(yǎng)老機構達到5家以上。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率保持在95%以上。深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，引導社會力量探索多樣化的經(jīng)營模式，穩(wěn)步推進敬老院委托運營和社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會化運營，到2022年底，新增普惠型養(yǎng)老床位333張，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老床位數(shù)占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到60%以上，護理型養(yǎng)老床位占比不低于50%。推進養(yǎng)老服務智能化現(xiàn)代化，持續(xù)在龍洲灣、魚洞等5個街道開展“線上+線下”政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老公共服務。加快推進醫(yī)養(yǎng)深度融合，實現(xiàn)資源共享，功能互補。實施輔助器具應用推廣工程，推進重慶康復輔具產業(yè)園建設，引進更多國內知名老年智能護理用品企業(yè)落戶。

5.加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進全面依法治區(qū)，科學編制法治國家、法治政府、法治社會建設三個規(guī)劃綱要的巴南實施方案并嚴格貫徹落實，穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強對全區(qū)行政應訴工作的指導監(jiān)督。全面完成民主法治村（社區(qū)）自治、法治、德治“三治結合”建設全覆蓋目標。全面加強社會治理能力，充分發(fā)揮矯委會作用，堅持嚴格監(jiān)督管理與強化教育幫扶并重，全面提升社區(qū)矯正質量。強化人民調解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用。切實做好刑滿釋放人員的銜接和安置幫教管理工作。升級完善鎮(zhèn)街公共法律服務平臺建設，打造規(guī)范化建設示范點。強化烈士紀念設施保護管理，全面做好新時代雙擁工作。著力穩(wěn)定物價水平，確保物價漲幅控制在目標以內。全面完成市域社會治理現(xiàn)代化試點任務，全面推進基層治理。強化三級綜治中心和“雪亮工程”實戰(zhàn)運用，深化網(wǎng)格化服務管理，進一步提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

（九）慎終如始抓好安全穩(wěn)定工作，有效化解風險，切實筑牢巴南高質量發(fā)展的安全屏障

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持總體國家安全觀，既要統(tǒng)籌政治安全等傳統(tǒng)安全領域，又要統(tǒng)籌經(jīng)濟安全、社會安全等非傳統(tǒng)安全領域，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件。

1.全力維護政治安全。堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，深入實施“筑墻”“凈心”“攻心”三大工程，縱深推進“十大專項行動”，加強反間諜工作，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。深化嚴打暴恐活動專項行動，加強反恐怖重點目標防范和標準落實，提升反恐防暴應急處置能力。扎實開展反邪教斗爭，扎實開展邪教人員教育轉化，解決好邪教的“存量、增量、變量”問題。依法嚴厲打擊各類邪教違法犯罪活動，堅決打擊非法宗教活動。加強網(wǎng)絡安全保障體系建設，不斷提升網(wǎng)絡安全防護能力，持續(xù)提升應急響應處置能力，確保互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。

2.全力維護經(jīng)濟安全。切實維護經(jīng)濟金融安全。統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌恢復經(jīng)濟和防范風險，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。積極應對居民就業(yè)、種子和耕地、產業(yè)鏈供應鏈、國企改革、財政改革、糧食能源、房地產等領域潛在風險，妥善防范化解地方政府隱性債務風險以及非法集資、網(wǎng)絡借貸等風險。完善戰(zhàn)略物資儲備體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產資源安全，保障糧食安全。強化平臺企業(yè)監(jiān)管，加強反不正當競爭執(zhí)法檢查，維護公平競爭市場環(huán)境，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。

3.全力維護好社會安全。加快推進立體化、專業(yè)化、信息化、智能化社會治安防控體系建設，堅決防范和打擊各類犯罪活動。完善信訪調解機制，更加高效化解矛盾糾紛。嚴格落實生產責任，抓好校園、礦山、建筑工地、旅游景區(qū)、車站、高層建筑等重點場所安全防范，抓好消防安全，嚴防重大安全事故發(fā)生。做好各類社會矛盾排查預警和調處解決工作，高度關注社會民生領域敏感、熱點、負面輿情，加強風險評估研判。全力維護社會治安，加強對商場、交通樞紐等重點區(qū)域的巡邏防控，嚴厲打擊違法犯罪活動，切實增強人民群眾安全感。